為推動步行街改造提升，釋放消費需求，促進新業態、新模式發展和穩定擴大就業，根據黨、國務院有關文件精神，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、目標任務

按照“政府引導、市場運作；立足存量、提檔升J；示范帶動、整體推進”的總體思路，通過優化環境、提升檔次、豐富業態、完善功能，帶動步行街與周邊資源有機融合、良性互動，形成錯落有致的城市商業布局，達到聚人氣、提活力、擴消費和繁榮商圈的目的。自2020年起，利用3年左右時間，每縣（市、區）建設培育不少于1條步行街或特色商業街，每市重點打造2-3條市J示范步行街，全省培育30條左右省J示范步行街，爭取4條達到J示范步行街標準。同時，在不具備人車分流條件的特色商業街中，全省重點培育50條左右省J示范特色商業街。到2022年底，省J示范步行街和省J示范特色商業街客流量和營業額累計增長20%以上。

二、重點工作

（一）加強規劃布局。綜合考慮城市特色，明確步行街發展定位，與城市總體規劃和城市商業網點規劃相銜接，與歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位和城市特色風貌有機結合，科學制定步行街改造提升總體規劃方案。圍繞街區環境打造、業態布局調整、交通網絡優化、夜間景觀亮化等制定若干配套方案，形成“1+N”步行街改造提升規劃體系。改造提升要因地制宜，不搞大拆大建，防止拆舊建新。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳，各市政府）

（二）完善交通設施。改造提升優化街區內步行道路，營造安全舒適的步行空間。調整優化街區周邊現有路網和交通設施，構建便捷通暢公共交通系統。合理布局街區周邊公交站點、出租車停靠點、機動車和非機動車停放點、地下停車場，與街區步行系統有機銜接。適應夜經濟發展，適當延長街區周邊公交運營時間。街區設置不少于兩種語言文字的標識導示系統。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳，各市政府）

（三）美化街區環境。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強步行街設施環境改造，打造美麗舒適、富有特色、便利安全的街區風貌。實施街區綠化、亮化、美化“三化”改造，開展地面立面、店招牌匾、戶外廣告等整治。增加人性化、無障礙配套服務設施，合理設置公共廁所、休息場所等公共設施。充實體現街區風格特點的鋪裝、噴泉、雕塑、小品等城市家具，塑造有歷史記憶、地方特色和文化傳承的街區景觀。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各市政府）

（四）優化業態結構。圍繞居民消費升J新需求、新特點，積J引入各種特色業態，發展夜間消費、體驗消費、離境退稅，滿足個性化、國際化消費需求。傳統商業街區，適當增加文化、藝術、歷史、旅游等元素，引進布局博物館、藝術體驗、文化創意等業態，增強街區旅游休閑功能；歷史文化街區，積J布局體驗式、互動式新興商業業態，提升商業氣息，濃厚商業氛圍。制定街區業態準入和退出標準，明確引導業態調整正、負面清單，推動步行街向特色化、品質化、多元化發展。鼓勵有條件的城市通過產權回購、返租等形式，整合街區物業產權（使用權），便利業態優化調整。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、青島海關、濟南海關，各市政府）

（五）提G品牌效應。發揮步行街品牌集聚優勢，推進名品、名店、名街聯動，積J引進國內外知名連鎖品牌，大力發展“店經濟”，引進發新品。引導當地特色品牌和老字號品牌進駐，打造老字號、非遺技藝和民俗傳統產品集聚區。舉辦豐富多彩的促銷活動以及內涵豐富的文化藝術主題活動，提升步行街聚客、吸客能力。鼓勵對步行街戶外空間進行統籌規劃和綜合利用，結合發展“小店經濟”，適度增加商品外擺，活躍街區商業氛圍。鼓勵在步行街開設夜間觀光游憩、文化體驗、時尚購物、24小時便利店、24小時閱讀和“深夜食堂”特色餐飲等夜經濟消費空間，打造商文旅消費集聚區。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局，各市政府）

（六）打造智慧街區。加大智慧建設投入，建設智能設施，加快5G網絡部署，實現街區無線網絡全覆蓋。通過APP、公眾號、小程序等，完善準確導購、積分促銷、移動支付、停車出行等智能服務。運用大數據技術開展運行安全監測、客源監測和消費行為分析，引導商戶科學調整經營策略。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省大數據局，各市政府）

（七）規范管理運營。積J探索“政府、企業、協會”三位一體、有機融合的步行街管理運營模式，鼓勵有條件的城市明確相關機構或組織對步行街進行專業化管理，適度下放管理權限，賦予街區更大自主權，實現“街內事街內辦”。鼓勵街區成立或聘請專業團隊，進行專業化運營。對步行街發展夜經濟給周邊居民帶來的影響，實行差別化、柔性化管理。強化知識產權和消費者權益保護，指導經營者制定保障商品質量、管控服務品質的規章制度，建立商戶自律組織和消費者投訴處理機構，引導商戶誠信自律、依法合規經營，營造安全舒適放心的消費環境。加強安全管理，結合智慧城市建設，強化安全監控和預警措施。建立突發事件應對處置機制，提G應急處理能力。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監管局，各市政府）

三、保障措施

（一）建立工作機制。建立省、市、縣（市、區）、街區“四J聯動”工作機制。建立完善步行街改造提升工作協調配合機制，橫向統籌協調部門資源。各市、縣（市、區）建立由主要負責同志牽頭，有關職能部門參加的工作機制，把步行街、特色商業街建設改造作為城市發展和品質提升的重要內容，加強D層設計規劃，圍繞街區改造提升目標，明確任務書、時間表、路線圖、責任人，確保任務如期完成。管理街區的相關機構具體落實改造提升項目，加強日常管理，實現更G水平的規范運營。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局，各市政府）

（二）開展試點推進。在全省范圍內每年選定一批步行街開展改造提升試點工作，通過整體謀劃，分步實施，推動試點步行街改造提升“一年有起色，兩年見成效”。建立步行街改造提升評價指標體系，對通過改造提升達到評價指標體系規定標準的步行街命名為省J示范步行街。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局，各市政府）

（三）加大政策支持。將符合條件的步行街建設改造提升項目列入省J重點項目范圍。鼓勵有條件的地方政府加大扶持力度，依規定對步行街改造提升項目貸款給予一定比例貼息、支持引進國際知名品牌店等。鼓勵各地統籌運用信貸、債券、股權等多種形式，解決步行街道路建設、停車設施等基礎設施改造項目融資需求。鼓勵各地將步行街照明亮化接入市政用電網絡。有條件的市（縣、區）可依規定給予步行街商戶用水、用電、用氣適度補貼，鼓勵商戶延長營業時間。鼓勵金融機構為步行街改造提升設計融資期限合理、還款方式靈活、價格優惠的融資方案。鼓勵商業銀行開發個人經營貸款產品和個人特色消費貸，滿足步行街常駐小微商戶經營融資需求和消費者特色消費需求。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局，各市政府）

（四）強化推廣交流。成立山東省步行街發展聯盟，搭建街區交流合作平臺，推動與國內外知名步行街學習交流。及時總結步行街改造提升經驗做法，利用報刊、廣播、電視，以及新聞網站、“兩微一端”等新媒體平臺加強宣傳。開展“到山東必逛的步行街”公眾評選活動，對評選出的步行街統一策劃包裝，集中宣傳推介，擴大步行街知名度、影響力、吸引力。（責任單位：省委宣傳部、省商務廳、省廣電局，各市政府）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2020年7月3日印發