各縣市區委、縣市區人民政府,市委和市級國家機關各部門,各人民團體:
《咸陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案(2019-2020年)》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。
中共咸陽市委辦公室
咸陽市人民政府辦公室
2019年6月6日
咸陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案(2019-2020年)
為加快推進我市城市生活垃圾分類工作,積極倡導綠色生態、健康環保的生活方式,現制定如下方案。
一、總體要求
深入貫徹關于垃圾分類工作的重要指示精神,牢固樹立新發展理念,以提高資源回收利用率、改善生態環境、推進綠色發展為宗旨,逐步形成以法治為基礎、黨建引領、政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度。2019年底,實現建成區公共機構生活垃圾分類覆蓋率達到100%、居民小區生活垃圾分類覆蓋率不低于60%,生活垃圾資源化利用率不低于18%;到2020年底,實現建成區居民小區覆蓋率不低于80%,生活垃圾資源化利用率不低于35%。
二、主要任務及標準
(一)深入宣傳動員
1.堅持黨建引領
主要任務:以黨建為引領,將生活垃圾分類工作擺上重要議事日程,納入市區兩級黨校教學培訓計劃,列入各級黨組織學習內容,并出臺倡議書動員黨員干部參與生活垃圾分類,從黨政軍機關、保障房小區、學校、醫院率先做起,逐步提高參與率、擴大覆蓋面。發揮基層黨組織優勢,由街道辦統籌負責,社區居委會帶頭,物業服務企業發揮主體管理作用,業委會開展有效監督,廣泛凝聚黨員骨干、轄區單位、下沉力量等參與垃圾分類工作。
工作標準:2019年6月底前出臺黨員學習計劃,建立學習考評體系;7月底前出臺各級黨組織學習和參與生活垃圾分類促進機制。2019年底前,參與生活垃圾分類的黨員人數不低于城區黨員總人數的60%。2020年底前,參與生活垃圾分類的黨員人數不低于城區黨員總人數的90%。
責任單位:市委組織部牽頭,市級各部門,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
2.夯實校園教育基礎
主要任務:結合不同年齡兒童身心發展特點,編制并發放垃圾分類知識讀本、科普光盤,積極開展內容豐富、形式多樣的垃圾分類知識進校園活動。義務教育學校將垃圾分類政策合理滲透在有關義務課程的環境教育教學內容之中。學齡前教育將垃圾分類知識教育納入學生基本行為規范教育內容。加強學生與家長之間的互動,使校園垃圾分類教育成果向家庭、社區輻射。
工作標準:2019年6月底前,制定教育系統生活垃圾分類工作及教學方案,建設校園生活垃圾分類設施,同步開展生活垃圾分類知識進校園教育活動。設施建成后一個學期內,師生生活垃圾分類知識知曉率達到90%以上。
責任單位:市教育局牽頭,市城管執法局配合,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
3.廣泛宣傳動員
主要任務:制定生活垃圾分類宣傳方案,結合鞏固“創文”提升工作,利用廣播、電視、報紙、網絡、樓宇梯視、微信等全媒體資源,廣泛深入地向廣大市民普及生活垃圾分類知識。組織機關單位工作人員應用生活垃圾分類投放軟件平臺,輻射帶動家庭社會,逐步提高公眾垃圾分類知識知曉率。采取發放宣傳手冊、張貼垃圾分類軟件二維碼、入戶宣傳等方式,深入開展垃圾分類減量主題活動,形成人人參與支持垃圾分類工作的良好格局。
工作標準:2019年6月底前出臺宣傳方案,各單位(小區)分類投放設施與樓宇宣傳同步全覆蓋,廣播、電視、報紙、政府網站設置長期垃圾分類公益廣告。市創文辦、市城管執法局聯合印發《關于做好生活垃圾分類投放平臺推廣應用工作的通知》。2019年9月前生活垃圾分類公益廣告占公共廣告位(時段)比例不低于20%,城市主要道路每公里設置生活垃圾分類公益廣告不少于5處,印發宣傳單20萬份,市民知曉率達到60%以上;2019年底前,黨政機關、事業單位干部職工注冊生活垃圾智能分類軟件人數不低于城區干部職工總人數的80%。2020年底前,市民知曉率達到90%以上,干部職工注冊生活垃圾智能分類軟件人數不低于城區干部職工總人數的95%。
責任單位:市委宣傳部牽頭,市委文明辦、市創文辦、市委網信辦配合,市級各部門,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
4.深化文明創建
主要任務:結合文明單位創建工作,發揮婦聯、共青團組織紐帶作用,以市、區、街道辦和黨政機關、相關企業為主體,組織志愿者隊伍做好宣傳引導;將生活垃圾分類納入文明單位、文明社區、文明校園創建指標體系,督促文明單位(小區)開展生活垃圾分類,定期檢查驗收,評選垃圾分類示范單位(小區)。
工作標準:2019年6月底前,領導小組各成員單位組建志愿者隊伍;2019年底前,城區生活垃圾分類志愿者不少于5萬人,人均參加志愿活動時間不少于2小時。2020年底,城區生活垃圾分類志愿者不少于8萬人,年人均參加志愿活動時間不少于5小時。2019年7月至2020年底,結合文明單位創建同步開展垃圾分類示范單位(小區)創建活動。
責任單位:市委文明辦、市創文辦牽頭,市城管執法局配合,市級各部門,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
5.打造教育基地
主要任務:在新建生活垃圾處理廠、現有科技館、展覽館、圖書館等場所,設立生活垃圾分類、處理的教育展廳,開展生活垃圾分類減量和處理講座,打造生活垃圾分類教育基地。
工作標準:2019年底前,建成生活垃圾分類教育展廳3座。
責任單位:市城管執法局牽頭,市發改委、市財政局、市生態環境局、市自然資源局、市住建局、大西安(咸陽)文體功能區管委會配合,市城管執法局和秦都區、渭城區各落實1座。
(二)全力推行生活垃圾分類投放
1.完善投放設施
主要任務:通過購買服務方式,引入專業企業,實施互聯網+垃圾智能分類項目,利用單位、小區現狀生活垃圾收集點和物業管理用房,建設可回收物、有害垃圾智能分類投放和積分兌換設施。積分兌換設施附帶便民服務項目,同步打造積分兌換軟件平臺,以積分獎勵形式提高居民參與積極性。其他垃圾分類投放設施,由各實施主體負責,以現狀生活垃圾收集點為基礎建設。廚余垃圾收集容器,結合處理設施建設進度,同步配備。
工作標準:生活垃圾分類設施建成后10個工作日內同步統一分類投放設施標志。2019年7月底前,完成政府購買服務,引入專業企業;2019年底前,建成區公共機構生活垃圾分類覆蓋率達到100%、居民小區生活垃圾分類覆蓋率不低于60%,生活垃圾資源化利用率不低于18%。2020年底,居民小區覆蓋率不低于80%,生活垃圾資源化利用率不低于35%。
責任單位:市城管執法局牽頭,市住建局協調落實垃圾智能分類投放和積分兌換設施建設場所,市發改委、市財政局、市自然資源局配合,市級各行業主管部門,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
2.建設示范片區
主要任務:以街道辦為單位,分步開展生活垃圾分類示范片區建設,實現示范片區內生活垃圾分類管理主體、分類類別以及分類投放設施、收運隊伍、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區為基礎,以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市城區。
工作標準:2019年7月底前,完成示范片區建設計劃制定;2019年底前,秦都區建成示范片區2個,渭城區建成示范片區1個。
責任單位:市城管執法局牽頭,市級各部門和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會配合,秦都區政府、渭城區政府落實。
3.加強培訓指導
主要任務:以市、區、街道辦和黨政機關、相關企業為主體,成立各轄區、行業主管部門和單位生活垃圾分類指導員隊伍。建立生活垃圾分類培訓制度,制定培訓教材,開展專業培訓。加大對本轄區、本行業、本單位的分類投放監督指導力度。以生活垃圾智能分類設施運營企業為主體,依托社區居委會、小區業委會、物業管理企業,發動社區黨員骨干、退休職工,充實基層管理力量,成立居民小區生活垃圾分類引導員隊伍,每日固定時段引導居民正確分類投放。
工作標準:2019年6月底前,建立培訓制度,成立領導小組各成員單位指導員隊伍,7月底前完成培訓;2019年10月底前,完成各行政事業單位指導員隊伍建設及培訓工作;2019年底前,運營企業成立的居民小區指導員隊伍不少于300人;至2020年底,運營企業成立的居民小區指導員隊伍不少于500人。
責任單位:市城管執法局牽頭,市級各部門,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
4.規范投放行為
主要任務:按照咸陽市城區生活垃圾分類標準,組織開展生活垃圾分類投放。有害垃圾需按燈管類、家用化學品、電池類三個品種進行詳細分類;可回收物、其他垃圾和廚余垃圾分類投放至相應的收集容器;大件垃圾電話預約上門回收。落實屬地政府生活垃圾分類收集監管責任,加強分類收集日常監管,建立分類收運臺賬。
工作標準:2019年6月底前制定生活垃圾分類投放指南,2019年7月底前建立各轄區、行業分類投放監管體系和分類投放臺賬。
責任單位:市城管執法局牽頭,市級各部門配合,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
(三)健全分類收運體系
1.建立有害垃圾收運系統
主要任務:建立收運隊伍,收運車輛優先使用新能源專業收集車。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,按《危險廢物貯存污染控制標準(GB18597—2001)》要求設置臨時貯存場所進行暫存。
工作標準:2019年8月前建立與有害垃圾收運需求匹配的收運隊伍。2019年11月前,建成有害垃圾暫存設施2處。
責任單位:市生態環境局牽頭落實,市發改委、市公安局、市財政局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、秦都區政府、渭城區政府配合。
2.建立可回收物收運系統
主要任務:結合互聯網+垃圾智能分類項目,建立可回收物收運隊伍,形成市場退出機制,建設可回收物二次分揀、大件垃圾拆解場所,對分類收集的可回物進行專業分揀和拆解,有針對性地資源化利用。
工作標準:2019年7月前,與購買服務同步形成生活垃圾收運隊伍準入標準和退出機制。2019年8月前建立與可回收物收運需求匹配的收運隊伍。2019年11月前,建設可回收物二次分揀設施2處。
責任單位:市城管執法局牽頭,市發改委、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局配合,市自然資源局落實規劃選址,秦都區、渭城區各落實可回收物二次分揀設施建設用地1處(秦都區建設用地約20畝、渭城區建設用地約10畝),企業自行建設。
3.提升改造其他垃圾收運系統
主要任務:改造提升城區現有壓縮式垃圾中轉站,根據轉運需求布局新增壓縮式中轉站,配備滿足垃圾分類轉運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用轉運車輛。提高其他生活垃圾收集企業市場準入和收集車輛標準,改變其他生活垃圾收集、中轉、運輸系統面貌。
工作標準:2019年底前,完成現有壓縮式垃圾轉運站升級改造,配套轉運車輛,并根據中轉站服務范圍實際,更新收集車輛。2020年底前,完成新增壓縮式垃圾轉運站建設,完成相應轉運、收集車輛更新。
責任單位:市住建局牽頭,市發改委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市城管執法局配合,市城管執法局落實其他生活垃圾收集企業市場準入和收集車輛標準,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實其他生活垃圾收集車輛配備。
4.完善廚余垃圾收運系統
主要任務:由收運企業擴充組建廚余垃圾(濕垃圾)收集隊伍,整合現狀廚余垃圾收集容器擺放,采用“車載桶裝”等收運方式,安裝過程監控設備,規范收運作業,避免收集容器占道擺放和二次污染。
工作標準:2019年7月前,規范廚余垃圾收集容器擺放;2019年8月前,完成監控設備安裝。
責任單位:市城管執法局牽頭,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實容器擺放。
5.杜絕先分后混
主要任務:對生活垃圾分類運輸車輛噴涂統一、規范、清晰的顏色和標志、標識,明確承運的生活垃圾種類,并公布監督電話,接受市民監督,避免生活垃圾在收集運輸環節出現“先分后混”“混裝混運”等現象。
工作標準:2019年6月底前制定生活垃圾分類運輸車輛顏色和標志標識噴涂標準;2019年7月底前規范分類運輸車輛顏色和標志標識,并公布監督電話。
責任單位:市城管執法局牽頭,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
(四)加快分類終端處置體系建設
1.規范有害垃圾轉移處置
主要任務:分類收集的有害垃圾經暫存達到一定數量后,交由具備有害垃圾處置資質的機構進行無害化處置。建立有害垃圾轉移、處置聯單制度,做好垃圾轉移、處置監督管理。
工作標準:2019年7月前完成有害垃圾轉移聯單辦理工作,并與具備資質的有害垃圾處置企業簽訂協議。
責任單位:市生態環境局牽頭,陜西再生資源產業園管委會落實。
2.促進可回收物分類收集利用與再生資源回收利用“兩網融合”
主要任務:鼓勵生活垃圾分類回收企業,加強與再生資源回收利用網點的聯系,暢通收集、利用渠道,在收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展、逐步規范,實現可回收物分類收運與再生資源利用體系有效銜接。
工作標準:2019年6月起,由牽頭單位每月向領導小組辦公室報送行業(轄區)廢舊汽車、個人和辦公家具電器回收利用和處置情況。2020年10月前,完成生活垃圾源頭分類與再生資源回收體系融合。
責任單位:市商務局牽頭,市公安局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市城管執法局配合,秦都區、渭城區和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會落實。
3.加快其他垃圾處理項目建設
主要任務:加快禮泉海螺機械爐排爐—水泥窯協同處理其他垃圾項目建設進度,實現其他垃圾如期有序轉場、全量化處置。
工作標準:2019年底前,禮泉其他垃圾處理項目建成投產。
責任單位:市住建局牽頭,市發改委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市城管執法局配合,禮泉縣政府落實。
4.建立完善廚余垃圾處理設施
主要任務:加快現有廚余垃圾處置項目竣工驗收進度并組織移交。結合現有廚余垃圾處置項目改擴建工程,優化處理工藝,探索形成餐廚垃圾、濕垃圾、易腐垃圾兼容并包、能力充足的廚余垃圾處理設施系統。
工作標準:2019年7月前完成后續設施建設,2019年8月前完成竣工驗收和移交工作,2019年底前在居民小區試點廚余垃圾收運處置工作,2020年底前建立完善廚余垃圾處理系統。
責任單位:市住建局牽頭,市發改委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市城管執法局配合。
三、推進措施
(一)加強組織領導。調整市城區生活垃圾分類示范工作領導小組,由衛華同志任組長,馬希良、馬俊民、崔勒宇、孫亞政同志任副組長,相關單位主要負責同志為成員,負責城市生活垃圾分類的組織領導、工作規劃。領導小組辦公室設在市城管執法局,負責城市生活垃圾分類工作的組織實施、宣傳培訓、監督考核等。秦都區、渭城區和各園區也可建立相應工作機構,統籌推進生活垃圾分類工作。
(二)健全工作機制。按照“行業主導、屬地負責”的原則,結合各單位職責,明確領導小組各成員單位工作職責及任務,形成領導小組及其辦公室牽頭抓總,市級各行業主管部門負責行業指導,秦都區、渭城區政府和咸陽高新區管委會、大西安(咸陽)文體功能區管委會、市新興紡織工業園管委會負責落實的工作機制。
(三)強化資金保障。市、區兩級按現行財政體制,依據事權與支出責任相匹配原則,合理安排資金,及時予以撥付,保障生活垃圾分類工作所需。探索推行生活垃圾分類激勵政策和市場化運營模式,鼓勵企業參與我市城市生活垃圾分類工作,降低對財政補貼的依賴。
(四)嚴格監督考核。把生活垃圾分類作為“創文”鞏固提升的重要抓手,納入“創文”考核指標體系,建立行業、轄區、單位相結合的生活垃圾分類信息報送和考核評價體系。各成員單位每月向領導小組辦公室報送工作進度,向市委文明辦、市創文辦報送考核情況,由市委文明辦、市創文辦每季度排名通報。市委督查室對推進情況進行重點工作督查,并實行“三色督辦單”制度,促進工作任務落實。
附件:1.咸陽市城區生活垃圾分類示范工作領導小組
2.咸陽市城市生活垃圾分類工作考核評分標準
3.咸陽市城市生活垃圾分類標準
附件1:
領導小組辦公室設在市城管執法局,辦公室主任由何小鵬同志兼任,辦公室常務副主任由卓鵬飛同志兼任,負責我市城市生活垃圾分類的日常協調推進工作。領導小組辦公室下設綜合組、宣傳組、公共機構推進組、居民小區推進組、校園推進組、廚余垃圾推進組等6個工作組,每個工作組由1名副縣級領導任組長,4名工作人員為成員,各組組長及工作人員從領導小組相關成員單位抽調。
附件2
附件3
咸陽市城市生活垃圾分類標準
(一)實施范圍
2020年底前,在咸陽市城市規劃區范圍內,先行實施生活垃圾強制分類。
(二)實施主體
上述區域內的以下主體,負責對其產生的生活垃圾按照我市分類標準進行分類。
1.公共機構:包括黨政機關,學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。
2.相關企業:包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。
3.示范小區:包括居民小區、單位家屬院、社區服務機構等。
(三)分類要求
咸陽市城市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾、廚余垃圾進行分類投放、分類收運和分類處置。
1.有害垃圾:含有害物質,需要特殊安全處理的生活垃圾,包括對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的過期藥品、燈管、家用化學品和電池等,主要包括:
①燈管類:廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)、廢溫度計、廢血壓計等。
②家用化學品:家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙等日用化學品。
③電池類:包括各類可充電電池、扣形一次電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池)等。
按照“便利、快捷、安全”原則,設置專用收集容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集,并在醒目位置設置有害垃圾標志。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定收運頻率。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,按要求設置臨時貯存場所進行暫存。達到一定數量后,交由具備有害垃圾處置資質的機構進行無害化處置。
2.可回收物:適宜回收和再生利用的生活廢棄物,包括紙類、塑料、橡膠、玻璃、金屬、紡織物、家具、家用電器和電子產品及其他大件垃圾,主要包括:
④紙類:包括書、報紙、包裝紙、紙板等未污染的廢紙。
⑤塑料:包括容器塑料和包裝塑料等,如塑料瓶、桶、盆、桌椅和包裝袋等未受污染的廢塑料。
⑥金屬:包括各種類別的金屬制品,如易拉罐、金屬餐具、文具盒、玩具等廢金屬。
⑦橡膠:包括輪胎等各種類別的橡膠制品等廢橡膠制品。
⑧玻璃:包括無色玻璃和有色玻璃,如玻璃杯、盒和平板玻璃等未受污染的廢玻璃。
⑨紡織物:包括干凈整潔、無破損、可重復使用的衣物,穿戴用品、床上用品、布藝用品、布絨玩具等舊紡織物。
⑩家用電器和電子產品:電視機、電冰箱/柜、空調、洗衣機、音響、影碟機、吸塵器、微波爐、電飯煲、烤箱、熱水器、小家電等家用電器,計算機、打印機、傳真機、復印機、電話機及其他個人電子產品等。
?家具:床架、床墊、沙發、桌子、椅子、衣柜、書柜等具有坐臥以及貯藏、間隔等功能的廢舊生活和辦公器具,包括制作家具的材料等。
?其他大件廢品:廚房用具、衛生用具、行走車輛等以及用陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、皮革、裝飾板等不同材料制成的各種大件物品等。
根據可回收物的種類和產生量,設置專用收集容器,對紙類、塑料、金屬、橡膠、玻璃、衣物等可回收物進行單獨分類、定點投放、分類收集,做到標識明顯。對廢棄電子產品、廢舊家具和其他大件垃圾進行預約上門收集。對分類收集的可回收物進行二次分揀打包后,納入再生資源回收利用渠道。
3.其他垃圾:除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾之外的生活垃圾,主要包括:
?灰土類:包括灰土、磚、瓦、煤灰、花盆、陶瓷制品、玻璃纖維制品等。
?其他廢物:包括衛生紙、衛生巾、面巾紙、餐巾紙、紙尿褲、濕紙巾、煙頭等被污染的紙類、塑料制品和紡織物等。
在居民小區設置有害垃圾和可回收物專用收集容器,并進行分類投放、收集的基礎上,在現狀生活垃圾收集容器醒目位置設置其他垃圾標識,并將其他垃圾投放至現狀生活垃圾收集容器。
4.廚余垃圾(濕垃圾):居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等垃圾。
根據廚余垃圾處理設施建設進度,設置專門的密閉容器,實施分類投放,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜物;轄區環衛主管部門建立臺賬制度,記錄數量、去向,交由咸陽逸清生物科技有限公司進行收運處理,做到“日產日清”。
對餐飲企業、公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中,產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等餐廚垃圾,由咸陽逸清生物科技有限公司按照現狀分類收運處理。
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