舟山市人民政府辦公室關于印發 舟山市城鎮生活垃圾分類實施方案的通知

各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：
 

《舟山市城鎮生活垃圾分類實施方案》已經市政府第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
 

舟山市人民政府辦公室
 

2018年5月17日
 

(此件公開發布)

舟山市城鎮生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于生活垃圾分類的決策部署，加快推進我市城鎮生活垃圾分類工作，進一步改善人居環境和生活品質，提高生態文明建設水平，根據《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
 

一、總體要求
 

(一)指導思想。
 

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會、市第七次黨代會精神，圍繞提升生態文明建設水平、推動形成綠色生產方式和消費方式，建立健全城鎮生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍，為落實市委七屆二次全會提出的建設創新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山，高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的舟山篇章提供有力支撐。
 

(二)基本原則。
 

——堅持政府推動、全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。
 

——堅持源頭減量、分級分類。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環利用，促進生活垃圾源頭減量。發揮市民、市場兩個主體作用，普遍開展城鎮生活垃圾分類。
 

——堅持規劃引領、統籌處置。根據城鎮生活垃圾產生量及處置能力等情況，按照城鄉垃圾處置一體化原則，科學編制處置設施專項規劃，統籌相關要素保障，適度超前推進城鎮生活垃圾處置設施建設。
 

——堅持統一標準、因地制宜。根據《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》，結合我市城鎮生活垃圾分類處置實際，分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類。
 

——堅持全域焚燒、填埋應急。充分發揮處置快、污染少、可產能等技術優勢，加快推進全市城鎮生活垃圾集中焚燒處置；現有城鎮生活垃圾填埋場用于極端氣候條件下應急備用處置。
 

(三)主要目標任務。
 

以全面推進垃圾分類，全域消滅垃圾填埋為目標，以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，通過實施城鎮生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創新、處置能力提升、文明風尚五大專項行動，建立匹配完善的城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。到2020年底，城區(定海、普陀、新城城區)生活垃圾分類覆蓋面達到100%，且全部實施強制分類；縣城(高亭、菜園鎮區)生活垃圾分類覆蓋面達到70%以上，強制分類覆蓋面達到40%以上；建成省級高標準分類示范小區66個；城鎮生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率和無害化處置率達到100%，生活垃圾總量實現零增長且實現全域焚燒處理，成為無垃圾填埋城市。
 

二、工作任務
 

(一)加強規劃引領。深化完善《舟山市環境衛生專項規劃》，落實城鎮生活垃圾分類收運、分揀回收、資源化利用和無害化處置等設施布點，并納入城市總體規劃、縣域總體規劃，推動城鎮生活垃圾規模化、集約化、協同化處置；推進團雞山生態島建設項目。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發改委、市財政局、市環保局、市農林與漁農村委、市市場監管局、市城市管理局)
 

(二)實施強制分類。到2020年底，城區范圍內全部實施強制分類，縣城強制分類覆蓋面達到40%以上，重點對黨政機關，學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業實施生活垃圾強制分類。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新聞出版局、市衛生計生局、市旅游委、市市場監管局、市機關事務局、市供銷社、舟山商貿集團)
 

(三)推進源頭減量。嚴控工業固體廢物和危險廢物混入城鎮生活垃圾處置體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。嚴格執行國家限制商品過度包裝標準，健全商品過度包裝認定標準，開展農副產品、食品、化妝品、禮品和快遞業等過度包裝專項治理，倡導綠色低碳消費；組織開展“限塑令”專項整治；開展果蔬集貿市場果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點；探索運用園林垃圾破碎技術實施林木就地堆肥和利用處置。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發改委、市經信委、市環保局、市農林與漁農村委、市商務局、市市場監管局、市供銷社、市郵政管理局、舟山商貿集團)
 

(四)健全回收體系。完善再生資源回收行業發展政策，研究制定和落實財政、土地、稅收等配套政策，合理布局回收網點和分揀(交易)中心，培育一批再生資源回收龍頭企業。建立有害垃圾強制回收制度、體系，編制強制回收產品和包裝物名錄。支持企業回收生活垃圾的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。支持企業建設再生資源回收利用信息化平臺，健全再生資源回收利用網絡。鼓勵企業采用押金、以舊換新、設置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。(牽頭單位：市商務局，參與單位：市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市農林與漁農村委、市衛生計生局、市市場監管局、市城市管理局、市供銷社、市國稅局、市郵政管理局、舟山商貿集團)
 

(五)加快設施建設。落實政策、資金、技術等要素保障，在舊城改造、新城開發、房地產開發中加快推進城鎮生活垃圾前端投放、中端收運、回收利用等分類設施建設。全面完成垃圾壓縮設備改造和垃圾轉運車輛更新；完成團雞山垃圾焚燒發電項目三期和垃圾運輸船新增工程，進一步滿足末端處理需要。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市城市管理局)
 

(六)強化示范帶動。科學制定城鎮生活垃圾分類指南，選擇不同類型的機關、企事業單位開展生活垃圾分類示范試點，推進示范街道(社區)和省級高標準生活垃圾分類示范小區創建，開展定點定時生活垃圾投放和清運試點，逐步提升城鎮生活垃圾分類的覆蓋范圍和整體水平；學習省內外先進經驗，結合我市實際，采用特許經營等多種形式，引入專業化服務公司，積極探索生活垃圾分類市場化運作。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市文明辦、市文廣新聞出版局、市總工會、團市委、市婦聯)
 

(七)突出宣傳引導。制定實施城鎮生活垃圾分類宣傳引導行動計劃，編制生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，開辦互動欄目，豐富宣傳內容。充分利用報紙、廣播電視、互聯網等媒介，在全社會特別是學校、醫院等企事業單位，商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所，大力開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾分類意識，營造全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。充分發揮工青婦和志愿者組織作用，提升宣傳引導效能。(牽頭單位：市委宣傳部，參與單位：市文明辦、市教育局、市財政局、市文廣新聞出版局、市城市管理局、團市委、市婦聯)
 

(八)創新體制機制。根據我市實際，積極探索城鄉生活垃圾分類標準一體化、末端處置一體化等機制，科學有序地推進全市生活垃圾分類工作。加快智慧環衛系統研發和建設，支持 “互聯網+”模式，促進線上交投、線下回收，提高回收效率；鼓勵社會資本參與運營生活垃圾分類，提升分類水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。制定完善城鎮生活垃圾分類考核評價辦法，逐步將生活垃圾強制分類主體按照《浙江省公共信用管理條例》納入信用檔案。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物業、社區、街道、環衛部門等協同推進城鎮生活垃圾分類的工作機制。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發改委、市經信委、市財政局、市環保局、市農林與漁農村委、市商務局)
 

三、保障措施
 

(一)落實政府責任。進一步調整完善城鎮生活垃圾分類工作領導小組成員單位及辦公室設置，設立五大專項行動小組，統一協調管理全市城鎮生活垃圾分類工作。嚴格落實縣(區)政府、新城管委會對生活垃圾分類工作的主體責任，實行縣(區)長、管委會主任負責制，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
 

(二)嚴格督查考核。強化對城鎮生活垃圾分類工作的督促檢查，市政府將各縣(區)政府、新城管委會、市屬相關部門納入年度目標責任制考核。各縣(區)政府、新城管委會、各部門要把生活垃圾分類作為關系全局、關系民生的大事擺在突出重要位置，要按月向市分類辦報送工作開展情況，市分類辦要及時將工作情況匯總報送市政府，并按季度向省分類辦報送工作開展情況。定期牽頭開展檢查評估，對工作推進有力、成績明顯的單位和個人，要予以表揚；對落實不力、工作滯后的，要予以通報。
 

(三)完善政策措施。發揮基建投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進城鎮生活垃圾分類收運處理設施建設，嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。按照市、縣(區)財政分級承擔原則，市級財政重點要加大垃圾末端處置、跨海運輸、生態島建設等資金的保障，鼓勵引導社會資本參與生活垃圾分類；各縣(區)政府、新城管委會要加大政策、資金、土地等方面的保障力度，合理設置可回收物回收網點和分揀(交易)中心，建立可回收物補貼制度。
 

(四)推進立法保障。加快制定我市城鎮生活垃圾分類地方性法規，對城鎮生活垃圾分類體系和相關設施建設，以及源頭減量、監督管理、保障措施、責任義務、公民行為規范、獎懲機制等方面予以明確，建立長效工作機制，深入持久地推動生活垃圾分類工作的規范化、法治化。
 

(五)暢通監督渠道。要通過建立民意反映監督平臺、開通投訴監督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設立民情民意留言箱等方式，全面暢通城鎮生活垃圾分類監督渠道，大力推動單位和個人規范開展生活垃圾分類。積極利用微博、微信等加強線上線下交流互動，充分調動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。
 

四、施行時間
 

本實施方案自2018年5月21日起施行。