《福州市生活垃圾分類管理辦法》日前經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，將于5月1日起施行。《辦法》分為總則，分類標準與分類投放，分類收集、運輸與處置，激勵與促進措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等七章。《辦法》要求，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評制度，并納入各J政府和各有關(guān)職能部門績效管理考評指標。
 

福州市人民政府令

 

《福州市生活垃圾分類管理辦法》經(jīng)2019年3月22日市政府第5次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。
 

市長：尤猛軍
 

2019年3月29日

 

福州市生活垃圾分類管理辦法

 

章 總則
 

條為加強生活垃圾分類管理，提G生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)活動，適用本辦法。
 

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
 

糞便、建筑垃圾、動物尸體等廢棄物按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理。
 

第三條生活垃圾應(yīng)當分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。
 

生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，按照循序漸進、分步實施的步驟穩(wěn)步推進。
 

第四條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當加強對生活垃圾分類管理工作的L導(dǎo)，把生活垃圾分類管理工作納入本J國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生活垃圾源頭減量、資源回收利用、設(shè)施建設(shè)和運營管理等政策措施，保障生活垃圾分類管理的人員配置和資金投入。
 

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理，組織轄區(qū)單位和個人參與生活垃圾減量和分類工作，并督促分類管理責(zé)任人落實生活垃圾分類工作。
 

第五條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施。
 

縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，制定和實施生活垃圾分類管理計劃。
 

第六條自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)將生活垃圾分類收集、運輸、處置基礎(chǔ)設(shè)施的布局、用地建設(shè)要求納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排生活垃圾分類收集、運輸、處置基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模。
 

商務(wù)行政主管部門負責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
 

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責(zé)有害垃圾的運輸、處置監(jiān)督管理，督促加快危險廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，依法對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行處罰。
 

住房保障和房產(chǎn)管理行政主管部門負責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。
 

教育行政主管部門應(yīng)當將生活垃圾源頭減量和分類投放、回收利用、無害化處理等知識納入教育教學(xué)和社會實踐內(nèi)容，培養(yǎng)和提G學(xué)生和學(xué)齡前兒童的生活垃圾源頭減量和分類意識。
 

其他管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
 

第七條村(居)民委員會應(yīng)當做好生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)工作，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處督促轄區(qū)單位、村(居)民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。
 

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會應(yīng)當在小區(qū)內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳工作，動員小區(qū)居民源頭減量和分類投放生活垃圾，監(jiān)督小區(qū)保潔人員做好生活垃圾分類收集工作。
 

第八條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當依托生活垃圾分類收集、運輸和處置相關(guān)設(shè)施、場所，建設(shè)生活垃圾源頭減量和分類宣傳教育基地，向社會公眾免費開放，并通過媒體宣傳生活垃圾源頭減量和分類的知識及政策措施。
 

報紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強對生活垃圾源頭減量和分類的宣傳，普及相關(guān)知識，增強社會公眾的生活垃圾源頭減量和分類意識。
 

第二章 分類標準與分類投放
 

第九條生活垃圾按照下列要求進行分類：
 

(一)可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的廢棄紙類、塑料、金屬、紡織物、電子電器、玻璃、木料等廢舊物質(zhì)；
 

(二)有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄電池、熒光燈管、溫度計、血壓計、藥品、油漆、溶劑、化學(xué)農(nóng)藥、消毒劑、膠片和相紙等物質(zhì)；
 

(三)易腐垃圾是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動產(chǎn)生的餐廚垃圾，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，集貿(mào)市場、經(jīng)營生鮮超市產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等有機、容易腐爛的物質(zhì)；
 

(四)大件垃圾，是指整體性強、需要拆解處理，重量超過5千克或體積超過0.2立方米或長度超過1米的固體廢棄物；
 

(五)其他垃圾，是指除前四項以外的需要進行無害化處理的生活垃圾。
 

第十條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定本市生活垃圾分類指南，明確分類的標識、顏色及投放、收集、運輸、處置規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。
 

縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處制定適合本轄區(qū)的生活垃圾分類管理實施方案并組織實施。分類管理實施方案應(yīng)當包括生活垃圾的投放模式、收集時間、運輸線路等內(nèi)容。
 

第十一條任何單位和個人應(yīng)當按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的地點和方式等要求，用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標識的收集容器內(nèi)或者指定的收集點，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。
 

生活垃圾分類投放應(yīng)當符合以下規(guī)定：
 

(一)可回收物應(yīng)當投放至可回收物收集容器或者交售給經(jīng)商務(wù)行政主管部門備案的再生資源回收企業(yè)；
 

(二)餐廚垃圾應(yīng)當投放至易腐(餐廚)垃圾專用收集容器，廚余垃圾和廢棄蔬菜、瓜果等應(yīng)當瀝干水分后再投放至易腐(廚余垃圾收集容器；
 

(三)有害垃圾應(yīng)當在采取防止破損或者滲漏的措施后投放至專用收集容器或?qū)ｉT設(shè)置的投放點；
 

(四)大件垃圾應(yīng)當單d臨時堆放指定場所，并及時預(yù)約取得經(jīng)營許可的收運企業(yè)上門收集；
 

(五)其他垃圾應(yīng)當投放至其他垃圾收集容器或密閉收集點。
 

第十二條推行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為生活垃圾分類管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
 

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，生活垃圾分類管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

(一)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)場所，本單位為管理責(zé)任人；
 

(二)住宅區(qū)單位自管的，自管單位為管理責(zé)任人，沒有單位管理的，村(居)民委員會為管理責(zé)任人；
 

(三)市場、商場、賓館、餐飲服務(wù)、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為管理責(zé)任人；
 

(四)機場、碼頭、車站、公園以及旅游、文化、體育等公共場所，運營服務(wù)單位為管理責(zé)任人；
 

(五)道路、橋涵、地下通道、人行天橋等公共建筑設(shè)施，維護單位為管理責(zé)任人；
 

(六)建設(shè)工程施工現(xiàn)場，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。
 

不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人，并對外公示。
 

第十三條生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當負責(zé)以下工作：
 

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度，配備垃圾分類管理員；
 

(二)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾收集容器或場所，并在顯著位置公示設(shè)置布局、不同類別生活垃圾的投放地點、分類投放的行為規(guī)范、投放方式，保持收集容器完好；
 

(三)在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)配合相關(guān)部門開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)單位、個人做好源頭減量和垃圾分類投放；
 

(四)監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放，對單位或者個人不符合生活垃圾分類投放要求的行為，要求其改正，拒不改正的及時報告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理；
 

(五)將生活垃圾分類收集到指定收集站(點)，并負責(zé)交由取得經(jīng)營許可的收運企業(yè)運輸；
 

(六)制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；
 

(七)建立生活垃圾分類投放管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，并于每月定期向所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報送上月臺賬。
 

第十四條餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當落實餐廚垃圾源頭減量分類工作責(zé)任，餐廚垃圾應(yīng)當交由取得經(jīng)營許可的企業(yè)收集、運輸和處置，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
 

第三章 分類收集、運輸與處置
 

第十五條已分類投放的生活垃圾應(yīng)當分類收集、分類運輸、分類處置。
 

生活垃圾分類收集、運輸、處置企業(yè)發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類標準的，應(yīng)當要求相應(yīng)管理責(zé)任人改正；管理責(zé)任人不改正的，生活垃圾分類收集、運輸、處置企業(yè)應(yīng)當及時報告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
 

縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在接到報告后二十四小時內(nèi)進行處理。
 

第十六條可回收物、有害垃圾、大件垃圾應(yīng)當按照收運企業(yè)與生活垃圾分類管理責(zé)任人約定的時間定期收集。
 

易腐垃圾和其他垃圾應(yīng)當每日定時收集、日產(chǎn)日清。
 

禁止在人行道、綠地等公共區(qū)域堆放、分揀生活垃圾。
 

第十七條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當結(jié)合生活垃圾的產(chǎn)量和分布狀況，因地制宜，科學(xué)配置建設(shè)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)站和壓縮轉(zhuǎn)運設(shè)施，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運機制，規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)的站點、路線和時間。
 

第十八條禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。
 

運輸有害垃圾應(yīng)當遵守有關(guān)危險廢物轉(zhuǎn)移和危險貨物運輸管理的相關(guān)規(guī)定。
 

可回收物由經(jīng)商務(wù)行政主管部門備案的再生資源回收企業(yè)或者委托取得經(jīng)營許可的生活垃圾收運企業(yè)運輸。
 

易腐垃圾、大件垃圾和其他垃圾由取得經(jīng)營許可的收運企業(yè)按照規(guī)定運往指定處置場所。
 

第十九條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立生活垃圾運輸車輛和設(shè)備檢測機制，并會同相關(guān)部門制定本市生活垃圾分類運輸車輛的技術(shù)規(guī)范。
 

運輸車輛應(yīng)當標明相應(yīng)類別的生活垃圾標志，安裝車輛行駛及收運過程記錄儀，并保持全密閉和具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能。
 

第二十條從事生活垃圾收運的服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：
 

(一)按照生活垃圾類別、運輸量、作業(yè)時間等，配備相應(yīng)的作業(yè)人員和符合本市技術(shù)標準的收集、運輸設(shè)備；
 

(二)按照規(guī)定的時間、頻次、路線、地點和要求分類收集、運輸生活垃圾；
 

(三)不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾、滴漏污水或者進行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運生活垃圾；
 

(四)及時清理作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，保持生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備和周邊環(huán)境整潔；
 

(五)對分類運輸車輛和生活垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)備實行日常養(yǎng)護，并規(guī)范作業(yè)；
 

(六)建立收運臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并定期報告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；
 

(七)其他有關(guān)生活垃圾收集、運輸?shù)囊?guī)定。
 

第二十一條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立生活垃圾轉(zhuǎn)運機制，合理布局并按照有關(guān)規(guī)定和標準建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)的時間、路線和操作規(guī)程，做好環(huán)境污染防治工作。
 

經(jīng)過轉(zhuǎn)運站中轉(zhuǎn)的，應(yīng)當密閉存放，存放時間不得超過十二個小時。
 

第二十二條 生活垃圾應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定分類處置，提G再利用率和資源化水平，促進循環(huán)利用。
 

可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進行處置。
 

易腐垃圾和大件垃圾由取得經(jīng)營許可的企業(yè)進行資源化利用或者以其他無害化方式處理。
 

有害垃圾應(yīng)當由生態(tài)環(huán)境行政主管部門公布的具備危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)處理。
 

其他垃圾應(yīng)當進行綜合利用，不能綜合利用的采用焚燒或衛(wèi)生填埋等無害化方式處置。
 

第二十三條生活垃圾分類處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合和本省、市有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，生活垃圾處置設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料應(yīng)當符合標準。
 

鼓勵生活垃圾處置服務(wù)企業(yè)采用G于標準或者行業(yè)標準的先進處理技術(shù)。
 

第二十四條生活垃圾分類處置企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
 

(一)按照規(guī)定配備生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備以及合格的管理、操作人員并保證設(shè)施、設(shè)備運行良好；
 

(二)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾；
 

(三)建立管理臺賬，計量和統(tǒng)計每日收運、進出場站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門；
 

(四)根據(jù)環(huán)境影響評估報告書的要求制定環(huán)境檢測計劃，委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的單位進行檢測，并將檢測結(jié)果及時報送生態(tài)環(huán)境行政主管部門；
 

(五)安裝污染物排放在線檢測系統(tǒng)和超標報警裝置等，并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，及時傳輸上報主要污染物排放數(shù)據(jù)；
 

(六)污染物排放應(yīng)當符合和地方相關(guān)規(guī)定以及項目環(huán)境影響報告書的審批要求，按規(guī)定配備污染物治理設(shè)施，并正常運行；
 

(七)建立環(huán)境信息公開制度，定期公開生活垃圾處置設(shè)施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測等信息；
 

(八)嚴格按照有關(guān)要求，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；
 

(九)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當提前三個月向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告；
 

(十)其他有關(guān)生活垃圾分類處置的規(guī)定。
 

第二十五條餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置實行聯(lián)單管理制度，并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。
 

聯(lián)單應(yīng)當由收集、運輸、處置企業(yè)向餐廚垃圾產(chǎn)生所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門L取并定期交回備查聯(lián)。
 

餐廚垃圾產(chǎn)生者與收集、運輸、處置企業(yè)之間交接垃圾時應(yīng)當現(xiàn)場核對聯(lián)單載明事項。交接雙方應(yīng)當按照實際情況記載聯(lián)單并交接。交付方拒J按照實際情況確認聯(lián)單的，接收方可以拒J接收垃圾，并及時報告所在地的縣(市)區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處理。
 

第二十六條餐廚垃圾處置企業(yè)在處置過程中應(yīng)當采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標準，實施無害化處置。
 

禁止將餐廚垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工；禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽。
 

第四章 激勵與促進措施
 

第二十七條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護與生產(chǎn)生活安全性原則，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等L域的生活垃圾源頭減量工作機制，制定激勵措施，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾。
 

第二十八條產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
 

市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當會同物價、財政部門按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。
 

第二十九條本市實行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的，遵循“誰受益、誰補償”的原則，應(yīng)當向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補償費。
 

第三十條商務(wù)行政主管部門應(yīng)當編制可回收物目錄，組織編制可回收物回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，合理布局可回收物分揀中轉(zhuǎn)站、分揀中心以及回收點，并會同市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門加強再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系的銜接。沒有條件單d設(shè)置可回收物回收點的，可以與生活垃圾收集點合并設(shè)置。
 

供銷部門按照職責(zé)建設(shè)和運營與生活垃圾分類收運設(shè)施相配套的可回收物回收網(wǎng)點，建立可回收物回收利用信息平臺，向社會公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、交易價格、回收方式等信息。
 

從事可回收物回收利用的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所選址和設(shè)置應(yīng)當符合再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃和設(shè)置要求，通過預(yù)約回收或者在可回收物回收點定時定點回收等方式提供便民回收服務(wù)。
 

第三十一條鼓勵在機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等場所設(shè)置可回收物的分類回收設(shè)施。
 

鼓勵物業(yè)服務(wù)區(qū)域、商場、超市、便利店等經(jīng)營者或者管理者就地設(shè)立便民回收點。
 

鼓勵商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源，實現(xiàn)回收途徑多元化。
 

第三十二條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和生活垃圾分類管理責(zé)任人可以通過獎勵、積分等方式，發(fā)動居民和單位開展生活垃圾源頭減量和分類工作。具體獎勵辦法由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同同J財政部門另行制定。
 

鼓勵企業(yè)、個人采取創(chuàng)新獎勵方式發(fā)動居民和單位開展生活垃圾源頭減量和分類。
 

第三十三條酒店、餐飲、旅游、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、再生資源回收利用等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、實施評價，引導(dǎo)、督促會員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動。
 

從事旅游行業(yè)的單位和個人應(yīng)當督促游客遵守本市生活垃圾分類管理的規(guī)定，對不按規(guī)定分類投放生活垃圾的游客進行勸導(dǎo)。
 

第五章 監(jiān)督管理
 

第三十四條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評制度，并納入各J政府和各有關(guān)職能部門績效管理考評指標。
 

第三十五條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，對生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務(wù)的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果。
 

第三十六條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域生活垃圾收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機制。
 

生活垃圾分類收運、處置企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求編制收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，并報送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。
 

因突發(fā)性事件造成無法正常收集、運輸、處置生活垃圾的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時安排生活垃圾收集、運輸、處置。
 

第三十七條本市實行生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度。
 

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以向社會公開聘請社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類工作。社會監(jiān)督員中應(yīng)當包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。
 

社會監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運行，督促單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù)，并應(yīng)及時將監(jiān)督結(jié)果反饋市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
 

第三十八條單位和個人拒不履行生活垃圾分類義務(wù)并造成嚴重不良影響和后果的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法記入公共信用信息平臺失信主體記錄。
 

第三十九條市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
 

第六章 法律責(zé)任
 

第四十條違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定分類投放的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下的罰款，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款。
 

第四十一條生活垃圾分類管理責(zé)任人未按本辦法第十三條規(guī)定履行義務(wù)之一的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
 

第四十二條收集、運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：
 

(一)未按規(guī)定配備相應(yīng)的作業(yè)人員，或未對收集、運輸設(shè)備進行養(yǎng)護的，處五千元以上二萬元以下罰款；
 

(二)運輸車輛未標明相應(yīng)類別生活垃圾標志或者未安裝車輛行駛及收運過程記錄儀的，處一萬元以上三萬元以下罰款；
 

(三)未按規(guī)定配備密閉化運輸設(shè)備，或者收集、運輸設(shè)備不整潔的，處五千元以上三萬元以下的罰款；
 

(四)混合收集、運輸已分類的生活垃圾的，處五千元以上三萬元以下罰款；
 

(五)未按規(guī)定的時間、頻次、路線、地點和要求分類收集、運輸?shù)模�處一萬元以上三萬元以下罰款；
 

(六)在運輸過程中沿途丟棄、撒漏生活垃圾，滴漏污水的，或者進行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運的，處五千元以上五萬元以下罰款；
 

(七)未及時清理作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，或者影響周邊環(huán)境整潔的，處五千元以上三萬元以下罰款；
 

(八)未按規(guī)定建立生活垃圾管理臺賬，實時記錄生活垃圾類別、數(shù)量和運輸去向的，處一萬元罰款。
 

第四十三條生活垃圾處置企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處理：
 

(一)未按規(guī)定的時間和要求接收、處置生活垃圾的，責(zé)令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款；
 

(二)未按規(guī)定記錄接收、處置生活垃圾分類臺賬的，責(zé)令改正，并處一萬元罰款；
 

(三)未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；
 

(四)未按規(guī)定配備生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備以及合格的管理、操作人員并保證設(shè)施、設(shè)備運行良好的，責(zé)令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
 

第四十四條餐廚垃圾收運企業(yè)違反本辦法第二十五條第三款規(guī)定，未正確履行如實記載或及時報告義務(wù)的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。
 

第四十五條市容環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門及其工作人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第四十六條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第七章 附則
 

第四十七條本市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)的生活垃圾分類管理自本辦法施行之日起實施；長樂區(qū)以及其他縣(市)的生活垃圾分類管理實施的區(qū)域和日期，由市人民政府按照城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不同情況分步推進的原則確定，并向社會公布。
 

第四十八條本辦法自2019年5月1日起施行。
 

解讀
 

一、出臺背景
 

2017年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號),同年9月,福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類制度實施方案的通知》(閩政辦〔2017〕148 號),明確我市被確定為全國46個重點城市之一,要先行實施生活垃圾分類,在2020年底前基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),并制定配套的法規(guī)體系,依法推進生活垃圾分類管理工作。
 

據(jù)了解,目前全國已有上海、廣州等多個城市出臺了垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、綜合利用是人類社會緩解資源匱乏和環(huán)境污染的必由之路,也是人類社會長期生存、發(fā)展的需要,推行垃圾分類勢在必行,刻不容緩。
 

二、起草過程
 

2018年上半年起,我委在總結(jié)近年來開展生活垃圾分類試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照“分得清、收得齊、運得走、處理好”的要求,并參考借鑒先進城市的立法和實踐管理經(jīng)驗,起草了《福州市生活垃圾分類管理辦法》(初稿)(以下簡稱《辦法》),并征求了部分街道社區(qū)、市民代表和部分生活垃圾收運處置企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的意見建議。在此基礎(chǔ)上,原市政府法制辦又會同我委對《辦法》進行了多次修改論證,并征求了市直相關(guān)部門和各縣(市)區(qū)的意見,形成《辦法》(草案)。
 

2019年3月,為了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會在制度建設(shè)中的參與權(quán),我委又書面征求了環(huán)境衛(wèi)生、資源回收行業(yè)協(xié)會對《辦法》(草案)的意見,經(jīng)過反復(fù)修改完善,形成《辦法》(送審稿)。《辦法》經(jīng)3月22日市政府第5次常務(wù)會議審議通過,自5月1日起施行。
 

三、主要內(nèi)容說明
 

《辦法》共七章四十八條,進一步明確了生活垃圾的分類標準和管理要求。
 

(一)關(guān)于適用范圍(第二條、第四十七條)
 

按照“因地制宜、循序推進”的要求,《辦法》(送審稿)第二條明確了本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)活動。
 

考慮到我市各縣(市)區(qū)情況不同,按照國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號關(guān)于“生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則,按照循序漸進、分步實施的步驟穩(wěn)步推進”的要求,送審稿第四十七條進一步明確了分步實施的規(guī)定,即:本市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)的生活垃圾分類管理自本辦法施行之日起實施;長樂區(qū)以及其他縣(市)的生活垃圾分類管理實施的區(qū)域和日期,由市人民政府按照城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)不同情況分步推進的原則確定,并向社會公布。
 

(二)關(guān)于生活垃圾分類標準(第九條)
 

按照國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號的要求,結(jié)合我市生活垃圾的組成、利用價值以及我市垃圾處理能力和建設(shè)情況,《辦法》(送審稿)第九條將我市生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾(含餐飲單位餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和生鮮超市、集貿(mào)市場廢棄蔬菜瓜果等容易腐爛的物質(zhì))、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾五大類別。主要考慮如下:
 

1.可回收物。可回收物是可再利用資源,不應(yīng)進入垃圾終處置末端。
 

2.有害垃圾。居民日常生活中產(chǎn)生的如廢舊電池、廢熒光燈管等有害垃圾,對環(huán)境存在危害性,有必要分類收集。
 

3.易腐垃圾(即濕垃圾),約占生活垃圾總量的40%。廚余垃圾是垃圾臭味的主要發(fā)生源,廚余垃圾從生活垃圾分類出來后,其他垃圾更易于焚燒利用且收運過程對環(huán)境的污染將J大降低;餐廚垃圾主要是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂,應(yīng)當設(shè)置專門的易腐(餐廚)垃圾收集容器。
 

4.大件垃圾。按照建設(shè)部2010年公布的《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》( GB/T25175-2010)的規(guī)定,大件垃圾是指整體性強、需要拆解才能處理的固體廢棄物,包括廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等。目前,我市正在紅廟嶺垃圾場建設(shè)大件垃圾處理廠,計劃2019年7月建成投入使用。為此,我市單d設(shè)置分類大件垃圾,并由大件垃圾處置經(jīng)營企業(yè)自行組織收集、運輸與處理。
 

5.其他垃圾(即干垃圾)。除前四項以外的其他垃圾應(yīng)當設(shè)立其他生活垃圾專門收集容器或者密閉收集轉(zhuǎn)運點。
 

(三)關(guān)于分類管理(第十條至第十二條、第三章)
 

生活垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理四個環(huán)節(jié),其中分類投放事關(guān)千家萬戶,也是整個生活垃圾分類管理的基礎(chǔ)。
 

一是明確生活垃圾分類標識。為了統(tǒng)一生活垃圾分類收集容器規(guī)格、標志、顏色和便于市民識別投放分類生活垃圾,《辦法》(送審稿)第十條授權(quán)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定本市生活垃圾分類指南,明確分類的標識、顏色及投放、收集、運輸、處理規(guī)則等內(nèi)容,并向社會公布。
 

二是強調(diào)分類投放的要求。《辦法》(送審稿)第十一條強調(diào)了單位和個人應(yīng)當按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的地點和方式等要求,用符合要求的垃圾袋或者容器將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標識的收集容器內(nèi)或者指定的收集點,不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。同時,結(jié)合我市實際,對生活垃圾分類投放分別作了細化。
 

三是建立分類投放管理責(zé)任人制度。考慮到我市實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)較多,《辦法》(送審稿)第十二條參照物業(yè)服務(wù)企業(yè)負有消防安全責(zé)任等規(guī)定,并借鑒外地市的經(jīng)驗,將生活垃圾分類管理責(zé)任人確定為:實行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;未實行物業(yè)管理的,本管理經(jīng)營單位或業(yè)主委員會或者住戶為責(zé)任人;不能確定生活垃圾分類管理責(zé)任人的,由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人,并對外公示。
 

四是規(guī)范分類收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)工作。鑒于建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》已對從事生活垃圾收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)的準入條件作了明確規(guī)定的情況,為了確保分類的生活垃圾有序?qū)嵤┙y(tǒng)一收集、運輸和處置,《辦法》(送審稿)第十五條至第二十六條對分類收集、運輸、處置等工作環(huán)節(jié)作了相應(yīng)的要求與規(guī)定。
 

(四)關(guān)于管理機制(第四章、第五章)
 

生活垃圾分類管理環(huán)節(jié)眾多,牽涉面廣,是一個涉及民生的系統(tǒng)項目。因此,實行生活垃圾分類管理需要一整套行之有效的管理機制。根據(jù)國辦發(fā)〔2017〕26號、閩政辦〔2017〕148 號和《機關(guān)事務(wù)管理局等五部門關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》(國管能〔2017〕180號)的要求,《辦法》(送審稿)建立了政府推動和社會共治、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式。一是遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護與生產(chǎn)生活安全性原則,建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等L域的生活垃圾源頭減量工作機制,制定激勵措施,引導(dǎo)、鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾(第二十七條);二是按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度(第二十八條);三是遵循“誰受益、誰補償”的原則,實行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補償制度,由產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的應(yīng)當向生活垃圾處置導(dǎo)入?yún)^(qū)支付生態(tài)補償費(第二十九條);四是建立和完善生活垃圾分類管理工作的綜合考評制度,并納入各J政府和各有關(guān)職能部門績效管理考評指標(第三十四條);五是建立生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務(wù)的單位進行監(jiān)督檢查,并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果(第三十五條);六是建立生活垃圾收集、運輸、處置應(yīng)急機制,生活垃圾分類收運、處置企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求編制收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案,并報送市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案(第三十六條);七是實行生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度,要求社會監(jiān)督員中應(yīng)當包括人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等,社會監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施的運行,督促單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù),并將監(jiān)督結(jié)果反饋市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(第三十七條)。
 

(五)關(guān)于餐廚垃圾管理(第十四條、第二十五條、第二十六條、第四十四條)
 

為了加強餐廚垃圾管理,此次立法中專門對餐廚垃圾的產(chǎn)生源頭和收集、運輸管理及法律責(zé)任進行了規(guī)定。鑒于餐廚垃圾是從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工場后堂產(chǎn)生的廢棄食用流質(zhì)物,餐廚垃圾產(chǎn)生單位為了增加收入或者減少繳納垃圾處理費,往往有偷排或偷賣的行為,而實踐中收運企業(yè)對收集的餐廚垃圾事后加水和虛報收集數(shù)量的行為也時有發(fā)生。因此,《辦法》(送審稿)第十四條規(guī)定餐廚垃圾應(yīng)當交由取得經(jīng)營許可的企業(yè)收集、運輸和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾;第二十五條、第二十六條規(guī)定對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處置實行聯(lián)單管理制度,并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理,并相應(yīng)設(shè)置處罰條款。
 

(六)關(guān)于法律責(zé)任(第三十八條、第六章)
 

一是實行信用管理制度。《辦法》(送審稿)第三十八條規(guī)定將拒不履行生活垃圾分類義務(wù)、并造成嚴重不良影響和后果的單位和個人,由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法記入本市公共信用信息平臺失信主體記錄。二是對違法行為的處罰。垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,《辦法》在和建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定保持一致的前提下,針對違法行為的情節(jié)輕重,在第四十條至第四十三條對投放人、生活垃圾分類管理責(zé)任人、收運企業(yè)以及處置企業(yè)違法行為的處罰作了相應(yīng)規(guī)定。

 

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