應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供裝備、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。近年來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加強政策引導、培育產(chǎn)業(yè)基地、打造開放平臺，我省應急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)步擴大、產(chǎn)業(yè)不斷聚集、龍頭引領增長、應急服務體系日趨完善的良好局面。同時，還存在應急產(chǎn)業(yè)保障支撐能力與區(qū)域應急需求不夠匹配，布局分散、集聚優(yōu)勢不明顯；龍頭企業(yè)數(shù)量較少，引領帶動能力不強；產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈體系不完備，應急產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力較弱，技術含量、附加值相對較低，高端化、系列化、成套化先進應急裝備匱乏；特別是新冠肺炎疫情防控反映出我省防護服、口罩、醫(yī)用護目鏡、電子測溫儀、呼吸機等產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備嚴重不足；產(chǎn)業(yè)支持政策缺乏系統(tǒng)集成，統(tǒng)計監(jiān)測體系仍需進一步完善等短板。

為加快我省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強應急突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，按照省委、省政府關于防災減災救災工作部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）、《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2015）》（工信部聯(lián)運行〔2015〕190號）、《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017－2019年）》（工信部運行〔2017〕153號）等政策文件，結合我省實際，編制本規(guī)劃（涵蓋應急裝備、應急產(chǎn)品和應急服務）。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述和“兩個堅持”“三個轉變”的防災減災救災工作以及“確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上”的重要指示精神，以深化應急裝備產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線，以企業(yè)為主體、市場為導向，推動產(chǎn)業(yè)集聚，提升創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)融合，擴大交流開放，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，培育經(jīng)濟新增長點，增強應急突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造服務京津冀、輻射全國、走向國際的應急產(chǎn)業(yè)新高地，為全面建設新時代經(jīng)濟強省、美麗河北保駕護航。

（二）基本原則。

堅持政府引導，政策扶持。遵循應急產(chǎn)業(yè)公共屬性，加大政府引導力度，完善應急產(chǎn)業(yè)政策體系，健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新生態(tài)。

堅持市場主導，需求牽引。強化需求側引導，培樹新型消費觀念，推進新產(chǎn)品新服務示范應用，激發(fā)市場主體發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的內生動力，打造新的經(jīng)濟增長點。

堅持創(chuàng)新驅動，高端發(fā)展。聚焦重大突發(fā)事件處置需求，圍繞標志性應急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，打造應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，促進科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，推動應急產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

堅持突出特色，集聚發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地、特色集群，著力強鏈、延鏈、補鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成，培育大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融通發(fā)展。大力推動兩化融合、軍民融合、制造業(yè)和服務業(yè)融合、應急產(chǎn)業(yè)間的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、互促發(fā)展，打造應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新應急新產(chǎn)品和新服務。

（三）總體目標。

到2025年，全省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)爆發(fā)式增長，創(chuàng)新能力進一步增強，基本形成完備的應急產(chǎn)業(yè)體系，具備提供高端裝備和服務產(chǎn)品的能力，應急保障支撐能力顯著增強。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。力爭到2025年，全省應急產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，達到6000億元以上，其中應急裝備產(chǎn)業(yè)占比60%以上。

產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯。深入推進唐山開平、張家口懷安2個國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設；打造6個省級應急產(chǎn)業(yè)示范基地；壯大20個營業(yè)收入超百億元的應急產(chǎn)業(yè)特色集群，形成“2+6+20”的產(chǎn)業(yè)格局。

競爭實力明顯增強。培育超百億元的具有核心競爭力的應急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)5家左右，超十億元的重點行業(yè)骨干企業(yè)50家左右；培育50種以上具有國內國際競爭力的應急裝備、優(yōu)勢產(chǎn)品。

創(chuàng)新體系日趨完善。建設100個省級以上應急產(chǎn)業(yè)相關重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心，基本構建起集基礎研究、技術開發(fā)、工程應用于一體的創(chuàng)新研發(fā)體系。

服務保障不斷強化。應急物資生產(chǎn)能力儲備體系建設初見成效，建設3-5個應急物資生產(chǎn)能力儲備基地，應急服務保障能力顯著增強。

二、發(fā)展重點

（一）新型應急通信指揮裝備。堅持智能化、小型化、便攜化發(fā)展方向，開發(fā)集融合、協(xié)同、可視等功能于一體的應急指揮通信技術裝備。推動石家莊信息產(chǎn)業(yè)園應急通信裝備集聚發(fā)展，加快推動北斗綜合位置云服務平臺、北斗海洋信息化系統(tǒng)、應急平臺綜合應用系統(tǒng)等研發(fā)，建立面向綜合應急救援的應急通信與指揮調度平臺；推動重大自然災害的應急通信便攜裝備、便攜指揮裝備、災害事故現(xiàn)場自組網(wǎng)通信裝備、災害事故現(xiàn)場感知裝備、寬窄帶融合數(shù)字集群通信裝備、小型高度集成衛(wèi)星通信裝備等應急指揮通信裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（二）高精度應急預測預警裝備。堅持數(shù)字化、智能化、精準化發(fā)展方向，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新資源優(yōu)勢，開發(fā)一批高精度預測預警裝備產(chǎn)品。加快中石油地球物理勘探徐水基地、唐山市高新區(qū)智慧應急裝備產(chǎn)業(yè)園等基地（園區(qū)）建設，發(fā)展預警預測和災害預測裝備，突出發(fā)展防旱抗汛、森林草原火災蟲害、地震臺站觀測、泥石流地質災害監(jiān)測等自然災害預測探測裝備；礦山監(jiān)測及災害預報、危險化學品全程動態(tài)監(jiān)控、特種設備安全監(jiān)控管理、環(huán)境污染應急監(jiān)控預警、關鍵介質放射性監(jiān)控、車輛放射性物質監(jiān)控等公共安全監(jiān)測預警裝備。

（三）高可靠風險防控與安全防護產(chǎn)品。堅持數(shù)字化、規(guī)模化、系列化發(fā)展方向，圍繞家庭防護、公共衛(wèi)生防護、生態(tài)環(huán)境防護、社會公共安全防護等領域，開發(fā)先進、適用、安全、高可靠的應急防護新產(chǎn)品，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。壯大石家莊醫(yī)療防護、涿州健康防護、滄州防護關鍵原輔料產(chǎn)業(yè)，加快遷安防震減災應急產(chǎn)業(yè)園建設，建成集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、安裝于一體的防震減災產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新園區(qū)；加快邢臺寧晉、滄州河間、石家莊晉州電線電纜集群發(fā)展，在耐火、阻燃、耐高溫電線電纜技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成比較優(yōu)勢；發(fā)展防護服、醫(yī)用口罩、防毒面具等防護產(chǎn)品及其關鍵原輔材料、數(shù)字化消防單兵裝備、燃爆防控技術裝備、高效智能消防員呼吸裝備、礦山井下緊急避險裝備；滅火毯、高樓逃生繩；汽車安全系統(tǒng)、安全報警系統(tǒng)、煙霧逃生艙等裝備和產(chǎn)品。

（四）專用緊急醫(yī)學救援裝備和產(chǎn)品。堅持智能化、便攜化、精密化發(fā)展方向，引導企業(yè)加大創(chuàng)新力度，開發(fā)一批多樣化、標準化、高科技、高效能的專用緊急醫(yī)學救援裝備。加快石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、秦皇島大健康產(chǎn)業(yè)集群建設，重點發(fā)展防控突發(fā)公共衛(wèi)生疫苗和藥品及家用應急包、應急救援止血系統(tǒng)、醫(yī)學急救藥械、公共場所公眾自救互救設備與設施、車載應急箱等應急醫(yī)療產(chǎn)品，呼吸機、負壓救護車、便攜式緊急醫(yī)學救援設備、便攜式/機動式衛(wèi)生應急后勤保障裝備、食用品安全快速監(jiān)測裝備、應急水質監(jiān)測裝備、衛(wèi)生應急現(xiàn)場快速檢測及應急消毒裝備等應急裝備產(chǎn)品。

（五）特種交通應急保障技術裝備。堅持大型化、專業(yè)化、多功能化方向發(fā)展，加強技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和成果轉化，培育壯大交通應急技術裝備。加快中鐵十六局隧道施工機械裝備、綜合管廊施工設備等高端研發(fā)裝備基地建設，開發(fā)新一代多功能、高效率、高可靠性的應急交通裝備。圍繞鐵路、公路、水路、山地、海上和航空等特種應急交通運輸重大需求，重點發(fā)展道路、橋梁、港口、機場等基礎設施恢復、修復裝備，隧道救援車、架橋機、冰雪清除機械、環(huán)保型融雪劑等道路應急搶通裝備；探測、滅火、救援、醫(yī)療等航空救援裝備；專業(yè)消防救助船舶、應急救援船等水域救援裝備。

（六）重大消防礦山等搶險救援技術裝備。堅持輕型化、模塊化、智能化發(fā)展方向，加強對搶險救援裝備重點難點的科研攻關，研發(fā)一批高效、精良的技術裝備。加快建設遵化安全應急裝備產(chǎn)業(yè)園、樂亭建筑支護產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展特種消防成套處置裝備、應急排澇關鍵技術及裝備、多功能化學偵檢消防裝備、大型工程救援裝備、智能火災探測及滅火系統(tǒng)、水域水下救援裝備、電力應急保障裝備、便攜機動救援等裝備，打造集研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、培訓演練等為一體的新型產(chǎn)業(yè)集群。

（七）智能無人應急救援技術裝備。堅持高端化、智能化、模塊化發(fā)展方向，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G（第五代移動通信技術）、AR/VR（虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實）、北斗等新一代信息技術與應急裝備的融合，開發(fā)一批智能無人應急救援技術裝備，突破機器人應急救援裝備核心關鍵技術。加快推進石家莊市鹿泉區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)基地、唐山機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)、香河機器人小鎮(zhèn)等園區(qū)（基地）建設，重點發(fā)展消防救援、消防安全、公共安防、火災偵查、填充支護、巷道清理、管道安裝、井筒巡檢、井下?lián)岆U、應急防爆、反恐排爆等機器人；現(xiàn)場勘察、人員搜索、物資投放、森林消防、水文探測、巡檢監(jiān)控、災害評估等無人機。

（八）突發(fā)事故處置專用裝備。堅持便攜化、信息化、快捷化發(fā)展方向，加強技術研發(fā)和成果孵化轉化。加快泊頭市環(huán)保設備產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展移動式醫(yī)療垃圾快速處理裝備、禽類病原體無害化快速處理裝備、有害有毒液體快速處理技術裝備、移動式可再生能源/水處理裝備、土壤/大氣/水污染快速處理裝備；應急高空作業(yè)、大型爆破拆除、地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)控等裝備。

（九）新型應急服務產(chǎn)品。堅持專業(yè)化、社會化、標準化發(fā)展方向，圍繞提高突發(fā)事件保障能力、應急處置能力和社會化服務能力，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，構建多種形式的新型應急服務保障體系。重點發(fā)展大氣環(huán)境、水污染、基礎設施、網(wǎng)絡與信息安全等方面的風險評估、隱患排查、檢驗檢測等應急管理支撐服務，自然災害防治、消防、安全生產(chǎn)、應急測繪、安保等應急專業(yè)技術服務，緊急醫(yī)療、交通救援、工程搶險、安全生產(chǎn)等應急救援社會化服務。著重培育產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)技術交易、安全培訓、應急安全體驗館、災后心理康復疏導及恢復、應急旅游體驗等應急服務。

三、主要任務

（一）加快應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

依托唐山、張家口、保定、石家莊、邢臺、秦皇島、廊坊、邯鄲等市高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術園區(qū)發(fā)展特色應急裝備和服務基地，培育形成2個國家級產(chǎn)業(yè)示范基地、6個省級應急產(chǎn)業(yè)基地、20個特色產(chǎn)業(yè)集群格局，初步形成區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)鏈。

推動國家級應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設。依托唐山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持智能救援裝備、監(jiān)測預警裝備、工程搶險裝備、應急防護裝備、工程消能減震裝備等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設唐山應急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地；依托張家口市懷安縣區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快應急文化傳播、科技成果轉化與企業(yè)孵化、應急技術創(chuàng)新平臺建設，打造張家口懷安公共應急體驗示范基地。

建設省級應急產(chǎn)業(yè)基地。推動石家莊應急通信和醫(yī)藥防護應急產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展新型應急指揮通信裝備，突發(fā)公共衛(wèi)生事件專用藥品、醫(yī)用防護、救援等產(chǎn)品；推動秦皇島智能消防與醫(yī)療救助基地建設，重點發(fā)展醫(yī)療器械、消防安全、工程搶險救援裝備等應急產(chǎn)品；推進保定新能源應急和醫(yī)用防護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，重點發(fā)展新能源與智能電網(wǎng)、醫(yī)用防護和健康產(chǎn)業(yè)等；推動邯鄲安防應急產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展核電站安全風險防控裝備、信息安全裝備、應急能源裝備、危險氣體防災減災裝備、防護產(chǎn)品及其關鍵原輔料等產(chǎn)業(yè)；推動邢臺應急裝備產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展特種消防車輛、高端智能特種裝備、多種氣體探測機器人等產(chǎn)業(yè)；推動廊坊防災減災服務應急產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展智能機器人、呼吸機、醫(yī)療服務、應急教育培訓等。

建設省級重點應急產(chǎn)業(yè)特色集群。以園區(qū)為載體，做好服務平臺，做優(yōu)營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展石家莊市高新區(qū)先進設備制造、石家莊市鹿泉區(qū)電子信息、唐山市高新區(qū)機器人、三河市電子信息和生物醫(yī)藥大健康、泊頭市環(huán)保設備制造、景縣鐵塔鋼構、樂亭縣建筑支護裝備等20個年營業(yè)收入超百億元的應急特色產(chǎn)業(yè)集群，形成上下游企業(yè)配套、創(chuàng)業(yè)服務機構健全、關聯(lián)企業(yè)相互協(xié)作支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）增強應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

持續(xù)強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，不斷完善應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，加快推進創(chuàng)新成果轉化，努力打造集基礎研究、技術開發(fā)、工程應用于一體的創(chuàng)新鏈。

支持企業(yè)自主創(chuàng)新。推動30%以上的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，培育一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)，壯大一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，鼓勵企業(yè)加大科技投入，突破極端自然災害、重大事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件監(jiān)測預警，重大基礎設施安全防護和人員防護，災害信息獲取、生命搜索救護、現(xiàn)場保障、搶險救援處置，社會化應急救援服務等關鍵技術。

健全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持現(xiàn)有應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺完善創(chuàng)新手段，引進創(chuàng)新資源，加大新技術、新產(chǎn)品開發(fā)力度；依托重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮科研院所、大專院校資源技術優(yōu)勢，在關鍵技術、技術標準、專利保護、成果轉化等方面廣泛合作，建立京津冀應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；繼續(xù)扶持建設一批重點實驗室、企業(yè)技術中心、院士工作站、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等省級以上研發(fā)機構，支持創(chuàng)建一批省級以上技術創(chuàng)新示范企業(yè)，構建產(chǎn)學研相結合的研發(fā)、中試、檢測、信息、推廣、交易等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺和支撐體系。建立應急產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)實驗室，著重提升重大突發(fā)事件應急技術、產(chǎn)品及處置方案研制能力。

開發(fā)一批關鍵技術。面向公共安全國家戰(zhàn)略和我省應急保障重大需求，推進源頭創(chuàng)新，重點圍繞災害機理、應急保障、預防防護、應對處置和應急服務等方面關鍵科技瓶頸問題開展基礎理論研究和技術攻關，加大研發(fā)力度，突破應急通信、無人救援保障、消防處置救援、突發(fā)環(huán)境應急、危險化學品事故處置、網(wǎng)絡安全事件應急處置、救援人員防護等關鍵技術，結合我省搶險救援、醫(yī)用防護、消殺、醫(yī)療器械、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強產(chǎn)學研合作，重點在救援機器人、滅火設備、防護服、呼吸機、負壓救護車、新型應急指揮系統(tǒng)、智能紅外測溫系統(tǒng)、生物檢測試劑、生物藥品等應急產(chǎn)品的精密化、智能化、高端化等方面加大科技研發(fā)力度，增強應急物資保障能力。

推進創(chuàng)新成果轉化。支持各種形式的應急技術、產(chǎn)品和服務推廣交流活動，促進先進應急成果應用，加大京津冀應急產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進中國科學院、清華大學、中國信息通信研究院、中關村科技園等科研院所、高等學校一批科研成果在我省孵化產(chǎn)業(yè)化；推進華北電力大學、河北工業(yè)大學、華北科技學院、防災科技學院、華北理工大學等高校成果產(chǎn)業(yè)化；培育發(fā)展工業(yè)設計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、檢驗檢測等科技服務業(yè)態(tài)，形成一批科技服務產(chǎn)業(yè)集群。加快推進消防、安防、生產(chǎn)安全、交通安全、醫(yī)學救援、防災減災、反恐防暴等應急技術工程化，促進物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、人工智能、新材料等高新技術應用于突發(fā)事件應對并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務。

（三）推進應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在應急產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系大力推進新一代信息技術應用、軍民融合、制造業(yè)與服務業(yè)融合，打造應急產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。

加快應急產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等與應急產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展信息化應急管理產(chǎn)品，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+應急產(chǎn)業(yè)”模式應用，加速應急產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。建設河北省開放式應急信息服務平臺，將應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)納入平臺管理，為應急管理提供通信、預警、決策、調度支撐服務，形成應急產(chǎn)品和服務信息共享機制，推動應急技術、產(chǎn)品和服務交流推廣。培育一批兩化融合示范企業(yè)，建設50個數(shù)字化車間，開發(fā)一批智能裝備和智能產(chǎn)品。通過5G融合賦能，大力推動5G在交通、醫(yī)療健康、文化旅游、城市管理、環(huán)境治理、應急救援等領域的融合應用，打造10個以上的5G應急示范應用場景，形成一批可復制可推廣的典型案例，力爭我省5G+應急融合應用走在全國前列。

促進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮軍工企業(yè)在通信和衛(wèi)星導航、數(shù)據(jù)傳輸終端、特種防護等領域的領先技術優(yōu)勢，建立與相關科研院所、軍工企業(yè)的對接機制，圍繞應急裝備產(chǎn)品開展多層次、多領域合作。著力打造張家口北方軍民融合山地冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展應急通信、通信指揮、工程搶險、應急電源等專用車輛。加快石家莊信息產(chǎn)業(yè)園等軍民融合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），發(fā)揮預警監(jiān)測優(yōu)勢，加大災害監(jiān)測預警產(chǎn)品研發(fā)力度，發(fā)展對地遙感觀測衛(wèi)星等監(jiān)測裝備，推進自然、社會及重點監(jiān)控區(qū)域監(jiān)測預警裝備產(chǎn)業(yè)化。

推進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。支持應急制造業(yè)從以制造為中心向以服務為中心轉變，實施應急制造業(yè)服務化示范企業(yè)培育計劃，重點推進總集成總承包及全生命周期運營服務、個性化設計、在線監(jiān)測等。支持應急制造業(yè)企業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務，推動銷售模式、生產(chǎn)模式、產(chǎn)品全生命周期服務、產(chǎn)品設計服務、供應鏈服務等轉變和提升，引導工業(yè)企業(yè)由單純產(chǎn)品供應商向產(chǎn)品設計、制造、設備提供以及運維服務等一體化解決方案提供商轉變。

促進應急產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。順應應急產(chǎn)業(yè)多行業(yè)交叉、多技術融合的發(fā)展特點和趨勢，積極推動應急產(chǎn)業(yè)融入全省相關產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃，形成應急產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥衛(wèi)生、輕工、紡織、食品、建材、能源、交通物流、保險租賃等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以應急物資需求帶動相關行業(yè)轉型發(fā)展。

（四）培育應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)。

培育一批龍頭企業(yè)、專精特新和科技型中小企業(yè)，形成骨干企業(yè)示范引領、中小企業(yè)特色支撐、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)布100家省級應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)目錄，推廣一批應急產(chǎn)品和服務，力爭有一批企業(yè)進入國家應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系名單。

培育一批龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，使產(chǎn)業(yè)在短時間內盡快形成生產(chǎn)能力。圍繞技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、標準制定、人才引進等關鍵環(huán)節(jié)加大投入，支持應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成研發(fā)制造、集成創(chuàng)新、工程實施和運營服務為一體的專業(yè)化企業(yè)集團。鼓勵有發(fā)展基礎的大型企業(yè)向應急產(chǎn)業(yè)領域轉型發(fā)展，圍繞應急產(chǎn)業(yè)鏈核心產(chǎn)品和技術，加強研發(fā)生產(chǎn)和服務應用，培育新的增長點和競爭優(yōu)勢。積極為企業(yè)提供政策、法規(guī)、標準、指南等公共服務，打造50家營業(yè)收入超10億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。

加速發(fā)展一批專精特新和科技型中小企業(yè)。完善省中小企業(yè)公共服務平臺，加強技術、信息、政策等公共服務，培育一批特色明顯、創(chuàng)新能力強的應急產(chǎn)業(yè)領域的配套科技型中小企業(yè)，打造一批配套協(xié)作關系密切、具有發(fā)展?jié)摿Φ膶＞�特新中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）完善應急產(chǎn)業(yè)技術等基礎體系。

完善應急產(chǎn)業(yè)標準體系。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和引領作用，加快制（修）訂應急產(chǎn)品和應急服務標準，打造一批實用性和指導性強的應急產(chǎn)業(yè)地方標準，建立健全我省應急產(chǎn)業(yè)標準體系。加強應急產(chǎn)品質量監(jiān)管，完善監(jiān)督管理制度和辦法，提升應急產(chǎn)品檢測能力。著力實施企業(yè)標準“領跑者”制度，鼓勵、引導企業(yè)主動制定和實施先進標準，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定。開發(fā)應急產(chǎn)業(yè)專用測量、測試設備，構建應急產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。

推進應急產(chǎn)品工業(yè)設計。本著“平急結合、專通并用”的原則，對應急產(chǎn)品加大研發(fā)設計，打造一批工業(yè)設計典型案例，切實發(fā)揮工業(yè)設計在應急產(chǎn)業(yè)領域的示范引領作用，提高產(chǎn)品的設計感、時尚感、可靠性、安全性，提升應急產(chǎn)品的附加值和使用效率。組織應急企業(yè)參加河北國際工業(yè)設計周等展會。支持張家口懷安和唐山開平國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地聯(lián)合打造國內首個以應急設計為主題的專項工業(yè)設計大賽，引領應急產(chǎn)品發(fā)展潮流。

實施應急產(chǎn)品“三品”行動。實施全產(chǎn)業(yè)鏈“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”工程，增加適銷品種、提升產(chǎn)品品質、打造知名品牌，增強產(chǎn)品供給能力，每年推出100項標志性應急新產(chǎn)品。積極開展產(chǎn)品對標活動，逐步縮小與標桿產(chǎn)品、國際標準差距，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品高端化水平，提升產(chǎn)品質量穩(wěn)定性，在重點領域樹立省級以上質量標桿企業(yè)，推進應急產(chǎn)品高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發(fā)展，重點發(fā)展應急通信、預測預警、醫(yī)學救援、智能無人救援裝備、消防救援、搶險救援等應急產(chǎn)品。促進應急服務專業(yè)化、社會化、規(guī)模化發(fā)展，在突發(fā)事件風險預警、隱患排查與治理救援服務、應急培訓與演練等領域，培育一批名牌企業(yè)。

（六）加強應急產(chǎn)業(yè)市場培育。

加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，積極引導公眾消費需求，切實提高政府采購力度，不斷完善應急基礎設施，多方聯(lián)動促進應急消費升級，推動形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急產(chǎn)品和服務消費格局。

開展應急產(chǎn)品“七進”行動。廣泛利用各種大眾傳播媒體開展全民公共安全和風險意識宣傳教育，引導公眾增強對突發(fā)事件的關注度及重視程度，提升公眾自我防范意識，增加應急處置知識，拓展應急產(chǎn)業(yè)市場空間。統(tǒng)籌發(fā)揮各類活動載體作用，推動應急科普宣傳進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進公共場所，提升公眾應急避險意識和自救互救能力。加快應急文化主題公園、紀念館、科普園地（基地）、應急避險模擬體驗館、社區(qū)防災體驗中心、公共安全實訓示范性服務平臺等應急體驗場所及實訓基地建設，加強公共安全技能培訓。支持應急產(chǎn)品和服務的線上電商平臺和線下展示體驗中心建設。出臺引導家庭購置應急產(chǎn)品和服務的鼓勵政策，探索設立應急產(chǎn)品和服務專項購置補貼，營造安全應急新型消費良好環(huán)境。加大政府采購力度。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，制定政府購買應急產(chǎn)品和服務具體措施，建立政府與企業(yè)的應急產(chǎn)品、應急服務需求對接機制，強化采購人主體責任建設，規(guī)范應急產(chǎn)品和服務的政府采購行為，推動應急產(chǎn)品和服務專業(yè)化、市場化、規(guī)模化。完善應急設施配置。補齊防災減災設施短板，加強學校、公共場所、高層建筑、交通基礎設施、礦山、危化品生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點區(qū)域的應急設施設備配置。推進邊遠地區(qū)預警信息接收能力建設，完善應急指揮通信系統(tǒng)。制（修）訂公共場所、基礎設施、重大工程等配置應急設施標準，在機場、火車站等人口密集地區(qū)配置公共場所公眾自救互救設備與設施，合理提高配置水平，帶動應急產(chǎn)品提檔升級。實施綜合減災示范區(qū)、安全社區(qū)、衛(wèi)生應急綜合示范縣（市、區(qū)）等工程建設。

（七）加大應急產(chǎn)業(yè)開放合作。

對標國際領先、國內高端、京津先進的應急產(chǎn)業(yè)技術、服務理念與標準，借助國內外交流合作商洽展示平臺，搭建國內知名的應急展洽平臺，擴大我省應急產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品與服務的影響力和知名度。

強化應急產(chǎn)業(yè)國際交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家和德國、美國、日本等發(fā)達國家的國際合作，積極鼓勵支持企業(yè)引進、消化、吸收發(fā)達國家先進技術、高端產(chǎn)品，學習借鑒先進服務理念，提升企業(yè)競爭力。支持企業(yè)面向國際市場需求，加強技術研發(fā)和產(chǎn)品轉型，進一步擴大出口份額，穩(wěn)定國際市場占有率。支持優(yōu)勢企業(yè)參與海外應急救援處置，鼓勵企業(yè)“走出去”。組織省內企業(yè)參加國際國內特色應急展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動，利用相關平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務，擴大我省應急產(chǎn)業(yè)開放度。在對外援助、境外救援等事項中，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應、應急服務、運營維護等全鏈條保障，提升我省應急產(chǎn)業(yè)實力和綜合救援能力。

推進京津冀應急產(chǎn)業(yè)合作。積極對接京津的高端創(chuàng)新資源，承接產(chǎn)業(yè)轉移，構建京津研發(fā)+河北制造的應急產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。以應急產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，加快懷安、唐山等應急產(chǎn)業(yè)基地與中關村科技園區(qū)豐臺園（救援服務）合作，在產(chǎn)業(yè)鏈條打造、創(chuàng)新鏈條協(xié)同、應急服務、市場培育、國際交流上，打造應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作新樣板、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新樣板。

打造應急產(chǎn)業(yè)展示交流平臺。辦好中國·唐山國際應急管理大會，協(xié)力打造國內外知名的應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端展洽平臺，營造加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

（八）加強應急物資生產(chǎn)能力儲備。

建立主體多元化的儲備體系。探索政府與市場有效合作與協(xié)調機制，建立應急物資生產(chǎn)能力儲備與實物儲備、社會儲備為一體的應急物資儲備體系,建立省政府、市政府、救援機構、社會慈善機構、企事業(yè)單位、家庭及應急物資生產(chǎn)企業(yè)的全方位、多層次物資儲備和管理體系。省政府負責大規(guī)模突發(fā)事件的重要應急物資儲備，市政府負責一般和較小規(guī)模突發(fā)事件的部分應急物資的儲備，救援機構負責專業(yè)化應急物資和裝備的儲備，社會慈善機構負責部分應急生活物資的儲備，企事業(yè)單位負責適用本單位的應急物資的儲備，家庭負責個人防護、自救和家庭應急部分裝備的儲備，生產(chǎn)企業(yè)配合政府及救援機構提供實物和生產(chǎn)能力代儲。

建立生產(chǎn)能力動態(tài)化儲備體系。立足我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，瞄準應急物資儲備的薄弱環(huán)節(jié)和未來需求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、企業(yè)自愿的原則，圍繞生物制劑、醫(yī)用防護服、醫(yī)用口罩、護目鏡等市場需求小、經(jīng)濟效益低、應急保障不可或缺的物資，建設3-5個水平較高、反應快速的應急物資生產(chǎn)能力儲備基地，實現(xiàn)特殊應急產(chǎn)品關鍵時刻“產(chǎn)得出”。支持醫(yī)藥企業(yè)建立京津冀魯小品種藥（短缺藥）供應保障聯(lián)盟，打造國家級小品種（短缺藥）集中生產(chǎn)基地。

建立集中生產(chǎn)調度收儲機制。統(tǒng)一組織原材料供應、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質量標準，確保應急物資保障有序有力。健全統(tǒng)一的應急物資收儲機制，增加承儲企業(yè)和儲備種類的多樣性，將物資儲備種類拓展到各類突發(fā)事件的各應急環(huán)節(jié)的物資和裝備。堅持寧可備而不用，也不能用時無備，按照短期、中期、長期精準測算需求，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構，分級分類確定政府儲備量和醫(yī)療機構日常儲備量，提升儲備效能。鼓勵相關企業(yè)建設柔性化生產(chǎn)線，能夠實現(xiàn)在緊急狀態(tài)下快速轉產(chǎn)，做到關鍵時刻“調得出”“用得上”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的應急產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調機制。制定具體實施方案，明確相關部門責任分工，強化工作督導，抓好規(guī)劃落實，統(tǒng)籌推進全省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索建立應急產(chǎn)業(yè)運行統(tǒng)計監(jiān)測體系。各市政府結合本地實際，制定市級應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本地應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作推進機制，完善配套政策。支持應急產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)體系各類協(xié)會、學會、商會等社會組織發(fā)展，加強行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

（二）強化財政支持。省、市安排應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持國家和省級基地建設、重點領域應急解決方案和應急產(chǎn)品。建立征用應急物資、裝備補償機制。將符合條件的應急領域產(chǎn)品和軟件納入重大技術裝備首臺（套）、新材料首批（次）和軟件首版（次）產(chǎn)品綜合保險的補貼范圍。對各類投資省內應急企業(yè)的基金規(guī)模達到3000萬元、投資期限滿兩年（含）以上的，按不超過其實際投資額1%的比例給予一次性獎勵（扣除政府引導基金），獎勵金額最高不超過2000萬元。

（三）強化金融支持。建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，積極爭取國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持，在現(xiàn)有政府引導資金下設立我省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。對滬、深交易所主板以及中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板首發(fā)上市企業(yè)，按照有關規(guī)定給予獎勵。鼓勵金融機構加大對技術先進、優(yōu)勢確立、帶動和支撐作用明顯的應急產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持力度在風險可控的前提下，引導融資性擔保機構加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、管理規(guī)范的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的擔保力度。

（四）強化人才支撐。建立多層次、多類型的應急產(chǎn)業(yè)人才引進、培養(yǎng)和服務體系。加強專業(yè)學位教育和繼續(xù)教育，支持有條件的高等學校開設應急相關專業(yè)，推動各方聯(lián)合培養(yǎng)應急救援專業(yè)技術人才和管理人才。制定應急產(chǎn)業(yè)專家?guī)欤�制定應急專家隊伍儲備機制和管理制度，打造一支有實力的應急專家隊伍。建立專家技術咨詢制度，選聘有理論和實戰(zhàn)經(jīng)驗的應急領域專家到高校兼職或舉辦講座，全方位推進應急專業(yè)人才培養(yǎng)與實訓。對引進的高層次人才，給予相應的科研經(jīng)費補貼和安家補貼，在簽證、社會保險、子女入學、生活保障等方面提供便利。