數(shù)字政府建設(shè)是落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)“數(shù)字中國”的必然要求，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是提升服務質(zhì)量、增強政府公信力、建設(shè)人民滿意的服務型政府的重要舉措。湖北省數(shù)字政府建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，通過構(gòu)建數(shù)字化業(yè)務，強化數(shù)字化支撐和實施數(shù)字化管理，促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》（國令第716號）、《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和《湖北省人民政府關(guān)于推進數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（鄂政發(fā)〔2019〕4號）等文件精神，為持續(xù)推進我省數(shù)字政府建設(shè)，實現(xiàn)高效化服務、精準化治理和科學化決策，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及2019年中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、科技強國戰(zhàn)略部署，立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)人民滿意的服務型政府為目標，堅持全省一盤棋，調(diào)動各方積極性，集中力量辦大事，堅持改革創(chuàng)新，與時俱進，不斷完善，不斷發(fā)展，推進我省整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府建設(shè)，打造湖北省數(shù)字政府品牌，為新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作原則。

服務。堅持以人民為中心發(fā)展理念，以便民惠民利民為根本目標，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，強化事中事后監(jiān)管，增強人民群眾在數(shù)字政府建設(shè)中的獲得感、幸福感、安全感。

改革。堅持改革引領(lǐng)，制度保障。將數(shù)字政府建設(shè)作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵抓手，以改革的思路和辦法著力破除數(shù)字政府建設(shè)的體制機制障礙，探索各地各部門數(shù)字政府職能整合新路徑，構(gòu)建系統(tǒng)完善、運行有效的發(fā)展新體制，形成數(shù)字政府發(fā)展新格局。

創(chuàng)新。堅持問題導向，創(chuàng)新驅(qū)動。推動信息技術(shù)與政府治理深度融合，以技術(shù)創(chuàng)新促進業(yè)務創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新保障管理創(chuàng)新。探索數(shù)字化應用、服務模式和治理方式創(chuàng)新，推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

安全。堅持安全保障工作與數(shù)字政府建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，確保網(wǎng)絡(luò)、應用和數(shù)據(jù)安全。建立健全安全防護體系，保障信息安全，完善對個人數(shù)據(jù)保護及監(jiān)管。加強行業(yè)自律，完善行業(yè)監(jiān)管，促進數(shù)據(jù)資源有序流動與規(guī)范利用。

整合。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。強化頂層設(shè)計，優(yōu)化資源配置，減少重復建設(shè)，推動數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用、綜合保障等方面集約化、一體化建設(shè)。

開放。堅持開放共享，協(xié)同合作。深化政事企合作機制，積極引進社會力量，合作開展數(shù)字政府建設(shè)工作，堅持發(fā)展導向，強化共享開放，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務滿意度，鼓勵和引導政務數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用。

（三）發(fā)展目標。

按照全省一盤棋的工作機制，統(tǒng)籌全省數(shù)字政府建設(shè)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在更高起點、更高層次、更高目標上全力推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)開展數(shù)字治理體系和治理能力的建設(shè)，推進政府工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在政務服務能力和政府監(jiān)管效能等方面進入全國第一方陣，逐步建成部門協(xié)同、人民滿意的整體型政府。

能力建設(shè)階段：到2020年底，建成全省統(tǒng)籌的數(shù)字政府一體化運行體制機制框架，形成整體推進、政事企合作的工作格局。

以大數(shù)據(jù)能力平臺為支撐的政府數(shù)字化精準治理體系初步形成，政務云平臺整合完善。政務網(wǎng)絡(luò)體系改造升級，網(wǎng)絡(luò)承載能力、數(shù)據(jù)交換能力、業(yè)務支撐能力、網(wǎng)絡(luò)信任能力大幅提升，政務外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬分別達到省到市雙10G，市到縣雙2G，縣到鄉(xiāng)雙200M，省級橫向雙2G。安全保障體系建設(shè)完成，新技術(shù)應用逐漸展開，數(shù)字政府支撐平臺搭建完善。

網(wǎng)上政務服務取得較大進展，實現(xiàn)80%依申請事項全省通辦。強化對地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)管，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺功能，監(jiān)管行為事項覆蓋率達到80%以上。長江大保護、河湖治理、重大項目等重點應用建成并投入使用。依托湖北省數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，完成國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)項目的申報和創(chuàng)建工作。

融合發(fā)展階段：到2021年底，構(gòu)建完成大數(shù)據(jù)能力體系，顯著提升數(shù)據(jù)治理共享開放水平。數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府數(shù)字化治理體系基本建成，省級政府部門接入大數(shù)據(jù)能力平臺比例達到100%，負面清單以外的數(shù)據(jù)接入率達到100%，通過數(shù)據(jù)共享，為減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動（以下簡稱“四減”）提供支撐。釋放數(shù)據(jù)紅利，制定數(shù)據(jù)開放制度和標準規(guī)范，推進數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，公共數(shù)據(jù)開放取得實質(zhì)性進展，數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和使用效率得到大幅提升，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源充分共享、安全利用、有序開放。

包括數(shù)字政府政務服務綜合平臺、社會服務綜合平臺、大數(shù)據(jù)管理和服務平臺、網(wǎng)絡(luò)管理綜合平臺、安全管理平臺、縣（市、區(qū)）數(shù)字政府數(shù)字化改造等建設(shè)內(nèi)容的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)初步建成。

智慧創(chuàng)新階段：到2022年底，建成上接國家、下聯(lián)地方、橫向到邊、縱向到底，業(yè)務體系、管理體系、技術(shù)體系三位一體的服務高效、治理精準、決策科學的整體型數(shù)字政府，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動改革向縱深發(fā)展。強化大數(shù)據(jù)分析，支撐政府決策和高效履職，在經(jīng)濟發(fā)展、政務服務、文化旅游、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，形成一批有帶動示范效應的大數(shù)據(jù)智慧應用。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)項目完成建設(shè)，并為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐，國家、省、市、縣四級聯(lián)動、多點協(xié)同的治理格局構(gòu)建完善。

二、建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我省按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、適度超前、保障安全”的原則，著力提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平，構(gòu)建一網(wǎng)通辦云平臺，在創(chuàng)新社會管理、提高政務效能、共享信息資源方面都取得初步成效，發(fā)展基礎(chǔ)良好。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”至“十三五”期間，我省大力發(fā)展及運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展了一系列實踐探索，有效提高了政府效能、優(yōu)化了政務服務，增強了人民群眾的獲得感。按照《湖北省人民政府關(guān)于推進數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（鄂政發(fā)〔2019〕4號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進數(shù)字政府建設(shè)實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕6號）要求，已啟動數(shù)字政府建設(shè)一期工程。

1.基礎(chǔ)支撐體系初具規(guī)模。

省政務外網(wǎng)已成為全省政務網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣、聯(lián)接政務部門最多、承載業(yè)務類型最豐富、支撐政務數(shù)據(jù)交換共享資源最多的政務公用網(wǎng)絡(luò)。上聯(lián)國家電子政務外網(wǎng)、橫向聯(lián)接省級政府部門，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村的全省統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)基礎(chǔ)平臺已成型。市（州）、縣（市、區(qū)）電子政務外網(wǎng)接通率達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)99.1%、村級86.5%，出口帶寬2G*3，為39家國家部委各系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享提供了暢通的網(wǎng)絡(luò)通道。以省電子政務外網(wǎng)平臺和楚天云平臺為核心的省級政務云平臺現(xiàn)有物理服務器3000余臺，虛擬服務器11400余臺，計算能力34480線程，存儲總?cè)萘窟_14.5PB，安全管理水平和安全技術(shù)能力已達到了信息系統(tǒng)安全等級保護三級的水平。

2.政務信息資源集約共享。

已形成2019年度省直部門數(shù)據(jù)責任清單1554項、需求清單2064項、負面清單6項，“三清單”梳理工作已順利完成。省直各部門按照責任清單，加快資源目錄編制、注冊、發(fā)布并掛載數(shù)據(jù)資源，當前責任清單已注冊資源目錄1430項，已經(jīng)掛接數(shù)據(jù)資源1211個。超過84億余條政務核心數(shù)據(jù)已實現(xiàn)物理集中。其中，人口基礎(chǔ)庫已歸集7.44億條數(shù)據(jù)；法人基礎(chǔ)庫已匯聚2.9億條數(shù)據(jù)；電子證照庫已匯聚2.2億條證照數(shù)據(jù)；信用信息庫已歸集24億條數(shù)據(jù)。

3.政務服務體系不斷完善。

已建成以一個門戶（湖北政務服務網(wǎng)門戶）、一個系統(tǒng)（政務服務事項管理系統(tǒng)）、三個支撐（統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一電子證照平臺、政務信息資源共享平臺）為主體的全省一體化政務服務平臺，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)申請、政務外網(wǎng)辦理、互聯(lián)網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上辦事快速通道。已實現(xiàn)省、市、縣一體化政務服務平臺與國家平臺對接工作。省政務服務網(wǎng)注冊人數(shù)已達到1600余萬,開發(fā)了政務服務移動端“鄂匯辦”APP，900多項便民服務事項掌上可辦。市縣級政務服務事項進駐實體大廳“一站式”功能比例達到98%，“一窗”受理事項達到49465項。探索了情景化審批、套餐式服務等一批政務服務創(chuàng)新應用。

4.數(shù)字應用建設(shè)規(guī)范創(chuàng)新。

省政府部門信息化程度普遍較高，大多數(shù)部門都出臺了信息化項目建設(shè)管理、信息安全保密管理等制度，規(guī)范項目設(shè)計、立項、招標、建設(shè)、驗收、管理等各個環(huán)節(jié)。政府中心工作數(shù)字化治理穩(wěn)步推進，大力推動長江大保護、河湖治理、重大項目、疫情防控等智慧平臺建設(shè)。特別是開發(fā)了省防疫信息平臺、健康碼管理平臺等8大應用系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)手段服務疫情監(jiān)測分析、人員流動、復工復產(chǎn)、科學決策等疫情防控工作，有效助力精準戰(zhàn)“疫”和經(jīng)濟社會發(fā)展。在項目建設(shè)過程中，把信息化項目開發(fā)應用作為推動工作模式、社會治理模式創(chuàng)新的重要抓手。以滿足服務對象需求為導向，把解決工作中的熱點難點問題作為系統(tǒng)功能設(shè)計的重點，既推進工作便利化，也最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事，促進了傳統(tǒng)服務和治理方式的轉(zhuǎn)變，推動了工作高效化、便捷化。

（二）存在問題。

我省數(shù)字政府建設(shè)盡管取得了一定成績，但整體來看，在體制機制建設(shè)、大數(shù)據(jù)支撐能力、政務服務能力方面還存在短板，政府數(shù)字化治理模式尚未形成，信息化在推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的作用尚未充分發(fā)揮。

1.體制機制待進一步完善。

數(shù)字政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，頂層設(shè)計需進一步強化和完善，“一辦、一中心、一平臺”支撐力度不夠，與數(shù)字政府建設(shè)相適應的法律支撐體系需要加強。各地的技術(shù)支撐體系較弱，人才培養(yǎng)機制不能滿足政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，缺乏既懂業(yè)務工作又精通信息技術(shù)的復合型人才。

2.數(shù)據(jù)服務能力亟待加強。

大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)還不夠健全，數(shù)據(jù)權(quán)責不清晰，政務數(shù)據(jù)資源治理水平亟待提升，大數(shù)據(jù)能力平臺在支撐協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同工作、政務服務、數(shù)字化治理和科學決策等方面作用尚未充分發(fā)揮，直接影響跨部門業(yè)務協(xié)同和政府整體治理能力提升。

3.政務服務能力有待提升。

“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)支撐仍然不牢，仍存在部分國垂系統(tǒng)沒有真正意義上打通。網(wǎng)辦深度不夠，全程網(wǎng)辦事項占比偏低。線上線下業(yè)務流程再造、線上線下服務融合及多渠道服務整合等方面的能力還有待加強。“四減”尤其是減材料成效仍顯不夠。應用培訓宣傳推廣不夠，不知曉、不會用、體驗感不優(yōu)的情況還較突出，達到“好用、會用、喜歡用”目標任重道遠。

4.協(xié)同治理模式尚未成型。

以部門為主的信息化建設(shè)模式導致不同部門的信息化水平和獲得資金的支持不同，信息化建設(shè)成效也千差萬別，直接影響了跨部門協(xié)同和政府的整體治理，因此造成難以超越本部門的利益和職能發(fā)揮流程再造作用，導致數(shù)據(jù)壁壘的出現(xiàn)，不能很好地實現(xiàn)部門間和地區(qū)間合理配置資源。

三、總體架構(gòu)

（一）全面數(shù)字化的總體框架。

在充分利用已有信息化發(fā)展成果基礎(chǔ)上，整體搭建湖北數(shù)字政府的總體框架，構(gòu)建數(shù)字化管理、數(shù)字化支撐、數(shù)字化業(yè)務三大能力體系，有效推進政府內(nèi)部職能和外部功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務高效、治理精準、決策科學、人民滿意的整體型政府。

數(shù)字化管理。以效能為中心、以創(chuàng)新為驅(qū)動，圍繞政府整體職能推進跨部門協(xié)同、業(yè)務流程再造與新技術(shù)應用，形成政務管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門數(shù)字化需求，省市縣分層指導的管理機制。同時鼓勵多方參與，形成政府、公眾、企業(yè)和非政府組織各角色協(xié)同治理框架，構(gòu)建治理主體、治理對象、治理內(nèi)容、治理工具和治理方式協(xié)調(diào)的數(shù)字政府生態(tài)體系。

數(shù)字化支撐。從資源、數(shù)據(jù)、技術(shù)和制度層面出發(fā)，構(gòu)建數(shù)字支撐體系，提升政府整體治理能力。以平臺服務模式為目標，構(gòu)建云資源平臺、大數(shù)據(jù)能力平臺和應用支撐公共平臺，為上層業(yè)務應用提供一體化數(shù)字資源、數(shù)據(jù)和技術(shù)能力。以“建管用分離”的模式優(yōu)化工作推進機制、建設(shè)標準規(guī)范體系、考核評估體系、技術(shù)管理體系和安全運維體系，形成數(shù)字政府統(tǒng)籌運行的新格局。

數(shù)字化業(yè)務。通過部門業(yè)務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變政府與公眾、企業(yè)和其他非政府組織者之間的關(guān)系，支撐和保障政府機構(gòu)高效響應經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)為紐帶，通過數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)共享技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)安全標準等底層技術(shù)進行整合和集成，對數(shù)據(jù)資源合法使用，實現(xiàn)服務一體化、監(jiān)管協(xié)同化、管理集約化、業(yè)務創(chuàng)新化、技術(shù)平臺化、數(shù)據(jù)流動化，在數(shù)據(jù)共享、應用、開發(fā)中發(fā)展基于知識的社會和經(jīng)濟，并追求高價值的公共政策目標，推進政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）省市協(xié)同的管理架構(gòu)。

按照“建管運分離”的總體原則，在管理體制、運行機制、溝通機制、建設(shè)運維模式等方面探索創(chuàng)新，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、上下貫通、執(zhí)行有力、簡約高效”的全省“數(shù)字政府”改革建設(shè)組織管理體系，打造適應政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的領(lǐng)導體制和協(xié)同工作機制，為湖北數(shù)字政府建設(shè)提供組織保障與制度保障。

1.加快推進數(shù)字政府建設(shè)體制改革。

建立“行政部門+事業(yè)單位+平臺企業(yè)”的政事企合作模式，制定出臺相關(guān)機構(gòu)建設(shè)和人員配備的配套政策，探索建立省政務辦、市（州）政務服務和大數(shù)據(jù)管理局（行政審批局）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，推進縣（市、區(qū)）信息化機構(gòu)整合，鼓勵縣（市、區(qū)）全面應用省數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施和應用支撐資源，原則上不再單獨投資建設(shè)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施和應用支持資源，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并開展本級政務應用和服務的管理和運營。

一是充分發(fā)揮省政務辦作為行政主管機構(gòu)對全省數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌作用，加強縱向工作指導和橫向工作協(xié)調(diào)力度，各地要實行“一個機構(gòu)管總”，設(shè)置并明確數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌管理機構(gòu)，將分散在各部門的信息化統(tǒng)籌職能進行整合，構(gòu)建形成統(tǒng)一領(lǐng)導、上下貫通、統(tǒng)籌有力的全省數(shù)字政府建設(shè)組織體系。

二是充分發(fā)揮省大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字政府技術(shù)管理單位的作用，在省政務辦領(lǐng)導下，對業(yè)務部門信息化需求進行評估，對數(shù)字政府建設(shè)進行技術(shù)管理指導。

三是充分發(fā)揮楚天云作為數(shù)字政府支撐平臺作用，整合省內(nèi)相關(guān)龍頭企業(yè)和國內(nèi)一流廠商優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，對數(shù)字政府項目進行統(tǒng)籌建設(shè)運營，打造服務于數(shù)字政府建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏平臺，形成政府作用與市場作用相結(jié)合的新模式。

2.推動全省一盤棋工作機制建設(shè)。

一是健全驅(qū)動全省數(shù)字政府發(fā)展的動力機制，匯聚全省各方面力量，共同培育和提升“數(shù)字政府”改革建設(shè)的內(nèi)生動力。二是探索建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型部門責任制，各職能部門設(shè)置“數(shù)字化轉(zhuǎn)型專員”，負責本部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，并接受同級政務管理部門的指導，形成數(shù)字政府同級協(xié)同聯(lián)動的合力機制。三是加快形成數(shù)字政府建設(shè)的工作體系、政策體系、標準體系和評價體系。以統(tǒng)一的標準促進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，推動系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務協(xié)同、信息共享、集約建設(shè)。

（三）深度集成的業(yè)務架構(gòu)。

我省數(shù)字政府建設(shè)圍繞“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”的目標，基于各地各部門業(yè)務職能，構(gòu)建面向技術(shù)部門的數(shù)字化使能業(yè)務、面向職能部門的數(shù)字化治理業(yè)務和面向綜合部門和跨部門業(yè)務的數(shù)字化能力業(yè)務三大業(yè)務體系，不斷推進業(yè)務創(chuàng)新和改革。